国有企业全面预算的编制及管理之我见
全面预算管理，一般是指以财务管理为核心的一种管理模式，其在实施的过程中主要是对企业内部的各部门、各单位在财务资金与相关资源上进行合理的分配、全程的考核以及有效的控制等。其作为企业在管理工作上的核心内容，目前已在国外的大中型企业上得到成熟的运用，对企业在资源整合上发挥着巨大的效用。而在国内，随着世界经济全球化的发展，我国国有企业已经越来越注重对全面预算编制与管理办法的推行，为加强企业管理，完善企业内部控制，规范企业运行流程，提升企业管理水平，促进企业提高经济效益及持续健康发展做出了巨大的贡献。但是到了实际的实施工作上，还是出现了不少的问题。因此，本文主要是从全面预算编制及管理实施的背景、意义以及相关实施办法上抒发愚见。
一、我国全面预算编制及管理的实施背景
改革开放事业在我国得到确立后，我国逐渐从计划经济转变成以市场经济为主的社会主义经济，从近30多年的发展历史来看，其对我国国民经济的发展壮大具有重要的推动作用。然而，虽然市场经济的产物――全面预算管理及编制工作办法在我国实践了多年，但是部分国有企业的工作人员，在全面预算管理上并不重视，错误的认为预算编制与管理工作只是高层管理者与财务会计人员的的事务。因此也就导致的国有企业在预算编制及管理工作上失去效用，很难形成真正的体系，特别是在预算管理工作层面。进而，全面的预算编制及管理办法也就运应而生。
国有企业实施全面预算管理，是出于适应市场经济环境，增强参与市场竞争能力的需要；是出于夯实企业内部的管理基础，提升企业的管理水平需要；是出于强化企业内部控制制度的执行力度，提高企业内部控制质量的需要；也是出于追求更大的资本运行效率，提高经济效益的需要。
二、全面预算编制及管理的意义
全面预算编制及管理工作一般会贯穿于预算工作的整个过程，是一种全方位、全成员以及全过程的控制管理手段，主要是使国有企业的各项预算业务围绕着财务管理有序地、合理地以及科学地展开。国有企业在充分实现全面预算管理效用的前提下，实现企业的战略目标，提高企业的经营绩效与利润空间，使企业在市场的竞争中占据重要的位置。如果从内部控制工作层面来讲，全面预算编制及管理可以一定程度的促进企业在经营业务方面的计划，使相关工作得到良好的开展与完善，降低国有企业的经营与财务风险；从实际的工作层面来讲，编制与执行全面预算计划的过程，就是国有企业对自身经营环境进行优化、对相关资源进行全面整合以及使发展目标得到动态平衡的过程。
实行全面预算管理有利于企业强化对成本费用的控制，对落实成本控制责任，实现目标成本管理具有很重要的意义。企业生产经营中的作业的过程既是生产产品、提供劳务的过程（价值创造过程），同时又是各种资源的耗费过程（成本形成过程），全面预算管理根据企业不同作业的工艺要求，按照“优化成本”原则对各项作业成本的耗费做出合理预算，有利于减少或杜绝资源的浪费，有利于作业中的成本控制。把成本控制延伸到了最小的作业现场，使企业的成本控制具有更强的针对性。
三、预算编制及管理工作相关的实施办法
全面预算编制及管理办法作为现代企业在运行制度方面的重要体现，是国有企业为了确保战略目标与资金配置而建立一套管理系统，对国有企业的发展前景具有重要的意义，下面进行简要的列举说明。
（一）做好预算编制，实现收支平衡
国有企业通过全面的预算编制制定出企业未来一段时期内的经营目标，确定企业的战略目标与发展方向，使国有企业在资本的运行上实现最大的效率化，提高国有企业的资本增值。而在实际的工作上，各单位与各部门在进行编制预算计划的过程中，要特别注意预算指标的选用符合“收支平衡”的原则，避免赤字预算现象的出现。
（二）做好指标数据的分解、实现覆盖收入
国有企业在对预算进行全面的编制工作后，要在符合预算编制的前提下，把相关指标数据进行层层的分解工作，使每一项责任落实到个人与相关部门（单位）的身上。例如，对煤矿类企业来说，由于一线劳作具有相当大的危险性，因此在对相关数据进行分解时，一定要具体到最小的作业现场，具体到每一个挖掘工作的身上，进而实现源头的管理与控制，为企业在经营战略目标上实现保驾护航，避免安全事故的发生。
（三）做好预算执行过程的责任落实
在对预算计划进行成功的编制工作后，国有企业要做好对具体生产经营业务的控制工作，在根据企业内部实际工作的前提下，把预算在执行过程中的人员责任进行落实。另外，在预算执行的过程中，还要按照重要性先后的原则，关注与解决好生产经营过程中关键控制点的控制问题，对重大的影响企业经营的业务必须实行动态监测与适时控制，而对于特重大问题可以酌情把责任联系到企业总负责人的身上，进而实现责任垂直式的管理办法。
（四）做好预算执行的规范化，使相关工作有序进行
国有企业在对预算进行执行工作的过程中，不可避免地会出现一些“突发情况”，而其往往会涉及到预算的调整与追加。因此，国有企业在对预算进行执行工作的过程中，要充分考虑到“突发情况”的出现，对于“突发情况”一定要根据流程报预算管理委员会进行审查，只有得到批准的才能调整预算，而没有得到预算管理委员会的批准，财务部门不得对“突发情况”的财务资金申请进行支付。进而使预算工作在执行过程的规范化，使国有企业实现全面的预算管理。
（五）激励约束互相结合，调动员工的积极性
为了充分的调动国有企业工作人员的积极性，企业在对预算管理进行全面的实施工作时，一定要做好激励与约束制度的相结合。而在制度的安排与政策的倾向上要从各责任主体、管理者以及广大的员工在生产积极性发挥层面进行考量。与此同时，根据利益与义务相对称的原则，相关工作人员在获得利益的同时必须要承当相应的义务。而对于没能够履行义务与生产经营目标的员工，也应承担相应的风险。
（六）做好责任主体的绩效评价与考核
为切实提高全面预算管理的效果，企业将严格遵循刚性原则对各责任主体的绩效评价及收益分配进行管理。一是责任主体的各项指标完成情况的资料归集必须准确；二是对其绩效评价的过程应公开透明；三是考核过程中尽量用量化指标说话，减少人为因素；四是考核结果应用“看板”公布。
四、结束语
综上所述，国有企业在的全面预算编制与管理工作具有重大的意义，因此希望我国相关国有企业不断提高重视力度，从企业自身实际经营情况出发进行不断的完善与发展，使我国国有企业不断的提高在国际市场上的占有率，为我国社会主义建设工作贡献更大的力量。
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