全面预算管理在电力企业实施中存在的问题研究
（一）对全面预算管理理解不到位
电力长期处于计划经济时代，受到行政方面的干预还有市场经济的快速发展等相关因素的影响，大部分的企业对于全面预算管理并不十分清楚，企业也尚未建立较为科学的以及全面的企业预算管理体制。大部分的企业虽然从表面上看已经完全使用的是全面预算管理制度，但是由于缺乏对这一理论的基本理解，并且对于企业是否有必要进行全面预算管理并不是十分清楚。并且在实际管理过程当中，企业的全面预算管理其实也是没有真正做到“全面”的，大部分的企业都是只重视企业预算编制，而对于预算执行以及控制，还有调整等等方面都是不太重视的。而且，大部分的企业预算都是由企业高层决定的，并且在做出预算管理的过程中大部分都是根据当前市场发展情况进行的，缺少了对企业自身发展现状的考虑。
（二）在进行预算编制以及执行过程中无法做到以市场为导向
1、预算目标定位不准确，预算缺乏依据
很多企业把预算目标看成是企业的战略目标，而且把预算当作是企业的长远规划，结果预算表现出“高不成、低不就”的情况，很多企业领导人员都开始怀疑预算是否有用。而且企业在编制预算的过程中，也总是从过去企业预算执行方面找依据，以此作为今天的企业预算做参考，这种习惯性的做法对于企业制定全面预算管理目标并无多大用处。
2、预算过程过繁过细
预算作为管理以及实现企业发展目标非常重要的手段，当前很多企业的预算目标出现了本末倒置的情况，尤其是很多子公司以及分公司等等都热衷于做到使费用尽可能地步超过企业预算指标，但是却忽略了基本的职业应该是要充分实现企业的发展目标。
（三）不重视预算管理的事中控制和事后控制关系
企业全面预算主要内容包含了预算编制以及预算执行，还有预算考核这三个主要阶段，并且这也是一个较为完整的过程，忽视任何一个都将会影响到系统的整体运作。但是，当前大部分的企业对于全面预算方面的编制都是比较重视的，大部分都是通过专业的预算管理组织来实现企业发展目标的，但是在预算具体执行过程当中，预算组织却很少发挥作用。企业财务部门无法真正做到了解企业任何一个部门的具体工作情况，所以也就无法对其他部门作出较为客观的预算监控。
二、全面预算管理在电力企业中的实施对策
（一）创建高效实施全面预算管理的企业组织结构
企业领导作为企业预算编制以及实施的最高决策人员，应该创建专业的企业预算管理机构，可以命名为预算管理委员会，以此来帮组企业做出预算决策。创建这个机构的作用在于，一方面能够方便与各个部门之间进行沟通，另外一方面，不同部门的代表都可以向企业最高决策人员提供关于企业发展各个方面的信息，而且能够做到在全面了解企业发展情况基础下，制定正确的、科学的、合理的企业全面预算管理制度。
对于企业而言，创建企业文化能够有效反映出企业所有员工认同的认可的企业价值观，这是企业思想的灵魂。而且企业文化能够充分体现出企业未来的发展战略目标以及经营理念，还有工作作风等等，主要包含了价值观以及行为准则，还有道德规范以及文化规范等等方面的内容。创建良好的企业文化关键在于以下两点。
1、高层管理人员的认同及支持
因为全面预算管理特有的机制性，不仅仅需要董事会，还有需“全面管理委员会”介入到企业全面预算管理进行授权一级预算和审批等不同环节，并且还应该在全面预算管理过程中的每一个环节都应该落到实处，所有这些，都是需要企业高层管理人员的认同以及支持的。
2、全员参与和认同
对于企业而言，全面预算管理作为一种涉及到企业组织不同层次方面的责权利关系，企业全面预算管理能否顺利通过都是需要企业上下不断统一思想和达成一致认识的，并且还应该做到紧密配合。
（三）细化预算基础工作，提升编制质量
1、细化制度
应该充分结合企业自身实际情况，创建一套更加科学合理的预算管理制度，不断细化企业有关制度，做到保证企业相关管理活动能够顺利展开，尤其是应该创建业务流程审批控制体系。并且在预算具体执行过程当中，还应该明确企业不同项目业务之间的授权审批权限还有审批流程，逐步形成一套更加完整的权限业务流程控制体系，加强执行力度。
2、改进预算编制方法
不同的预算方法对于企业预算的可操作性以及先进性方面的影响也是非常大的。所以，企业应该根据自身发展情况选择以及采用适合企业自身发展的预算编制方法，不能照抄照搬。并且在制定预算编制这一过程当中还应该把滚动预算以及弹性预算，还有概率预算等这几种主要的方法做到综合使用。并且还应该根据市场发展情况做出弹性预算机制。
（四）建立有效的预算考核体系和落实制度
考核与奖惩是企业预算管理的生命线。为避免“实际数和预算数大相径庭”的出现，保证预算工作的严肃性，必须建立一套有效的预算管理考核体系。根据目标激励和分级考核的原则，企业应设立定性指标与定量指标相结合、财务指标与非财务指标相结合的考核体系，并根据内部出具的预算执行情况报告，定期对预算执行者进行考核。通过比较衡量经营者的业绩，并严格执行有关奖惩措施，使预算管理起到应有的激励作用。为确保各个预算目标的圆满实现，必须严格控制预算的执行过程，考核预算的执行结果。
三、结束语
实现企业全面预算管理不单单要从形式上做到创新，更加应该在管理方面不断创新，应该充分体现出“分散权责、集中监督”等不同办法来全面、高效地配置企业资源，进一步提升企业生产效率，不断实现企业的生产目标以及发展目标。
