试析财政预算管理制度改革与新制度下行政单位的会计核算
（一）财政制度改革的必然性
经过近20年“分税制”改革，我国财政体制的一些深层次矛盾和问题逐渐暴露，如中央和地方的财权与事权关系问题、省以下财政体制改革不完全到位问题以及税制结构不尽合理，税制不能更好发挥调节收入差距作用，致使地方缺乏税源只能靠卖地方式筹资等等，这些深层次问题存在为下一步财政体制改革提供了方向与后续工作的重点和难点。
此外，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，经济运行和社会发展呈现出许多新的变化，财政体制的职能和调控力度也在不断加大，因此迫切需要通过深化财税体制改革加以解决，推动经济的发展。
（二）财政体制改革对行政单位会计核算的要求
新一轮财政体制改革将重点围绕三方面来展开，即预算管理制度、税收制度以及与事权和支出责任相适应的制度。其中预算管理制度改革是基础，是现代财政制度的基础，其对行政单位的财会制度的要求包括：
1、推进预算公开，建立透明预算制度
预算公开本质上是政府行为透明化的一种体现，是建设阳光政府、责任政府的需要，也是依法行政、防范财政风险的需要。我们常说，财政收入“取之于民、用之于民”，要想让群众能看懂、社会能监督、透明度能提高，透明行政单位的财政预算是最有效的途径。虽然目前为止，推进预决算公开工作取得了显著的成效，但是透明预算制度的建立仍需要继续完善全口径预算，进而增强预算的完整性，进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围和内容，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。
2、完善政府预算体系，研究清理重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项
虽然挂钩在特定发展阶段起到了一定积极作用，但也导致了政府的财力固化。目前与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出，涉及7类，占全国财政支出的47.5%。将近一半的财力被从上到下固化掉，很不科学也脱离实际，要改为据实安排支出。当然，取消挂钩并不是否定某项事业的重要性，这7类支出都是重点，但保障重点不一定要挂钩。
3、改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，向支出预算和政策拓展
财政的本质是中长期的制度安排，如果没有中期规划，预算一年一平衡，财政资金安排就会一年一考虑、一年一定事，不利于顾及长远。制定中长期财政规划，引导大家往前看，考虑我们应该做什么事，有多少资源，要达到什么效果。哪些是短板，要先把它做起来，在资金安排上保障投入，这样更符合实际。
二、对行政单位会计核算管理适应财政改革的建议
（一）逐步加大财务公开力度
对于预算的公开必须要加大力度，同时对于公开的内容也应当逐渐的细化，尤其是针对公务接待、公务用车以及公务出国等“三公”经费的公开。保证公开信息的完整性、有效性、手段的多样性以及渠道的畅通性。促进预算体制的公开、规范与透明，切实保证预算系统的规范化以及制度化，加强各个方面的监督与管理，让社会公众知情，并参与监督，从而保证财政资金用到了实处。
（二）构建完善的预算管理体系
一是构建预算编审体系。对于西方国家的先进经验要积极借鉴，改革的过程要围绕着目标、计划以及管理三个方面，建立好审核部门和申报部门之间信息交流的平台，规范财政管理的全过程，确保对于预算的编制、执行、监督、管理、评价、应用以及绩效的问责机制等整体环节衔接有序。二是构建预算标准定额体系。从项目支出预算着手，遵循由易到难、由简及繁和逐步实施的原则，对于项目的支出定额进行积极的研究，逐步的建立起完善的定额标准体系。
（三）细化政府收支分类体系
在完善的预算管理体系下，调整各子预算的具体收支科目，推进政府会计制度改革，针对我国尚无真正意义上的政府资产负债表，有必要尽快建立包括政府资产负债表在内的政府财务报告制度，并逐步细化完善，为防范财政风险提供基础性信息。加强部门项目预算管理，部分引入权责发生制，试编3―5年中期滚动式预算，进一步完善项目绩效管理制度。
（四）进一步深化支出管理改革
首先需要优化财政支出结构。考虑到人员经费上涨、社会保障支出负担较重的现实和趋势，财政支出规模应力求保持行政成本基本稳定，并结合配套改革寻求使其有所下降。支出的主要方向应该定位于加强基本民生保障和一般公共服务、公共基础设施等。
其次需要优化支出方式。减少采用专项补贴支持产业、行业发展的方式，审慎、合理地采用税收优惠方式，并探索以“税式支出”的形式将减免税纳入预算管理。公共服务供给要充分将政府与市场结合，中央政府负责提供下限标准的基本公共服务，地方政府根据本身情况在下限基础上提供改善性的基本公共服务，市场提供更高档次的服务。
最后便是提高财政支出绩效。在建立健全绩效考评体系、完善绩效评价的基础上，探索引入第三方评价主体，强化绩效审计，加强绩效问责，使有限的财政资金发挥最大的使用效益。
四、结束语
随着财政体制变革的不断深入，对于行政单位会计核算管理提出了更高的要求，新的财政体制改革方案相对于传统的体制有很大的变化，会计核算日益规范、不断细化，这将在很大程度上有利于贪污腐败的情况发生。
