事业单位新会计制度问题及其对策分析
一、引言
最近这几年，我国的公共财政体制在不断的深化，事业单位也随之不断的改革自己的体制，以往的会计制度由于严重的滞后导致其已经难以适应目前事业单位的预算管理以及财务管理的一些新的需求。所以在2012年12月时，我国就颁布了新的《事业单位会计制度》，并且在2013年1月1日起开始正式实施，而随着新的会计制度实施的不断深入，新会计制度的一些不足也逐渐的表现出来了，因此本文就对这些问题进行了归纳整理，进行分析，然后提出了一些相关的建议。
二、新会计制度的内容变化
（一）收付实现制与权责发生制相结合
在未实施新会计制度之前，事业单位多是采用收付实现制，这是因为事业单位基本上都是从事公益服务，因此所使用的也都是财政预算资金。但是随着社会的发展，事业单位的资金来源也逐渐的变得多元化了，如果还是采用单一的收付实现制已经难以满足各方面的需求，所以新的会计制度就针对这一点进行了改进，将收付实现制与权责发生制二者进行了结合，并要求经营性的收付采用权责发生制来进行会计核算，这样一来，也就可以与事业单位的实际情况更加的贴近。这个手段不仅可以提高事业单位的会计核算信息的质量，还可以更加真实的反映事业单位的财务状况与收支状况，对防范事业单位的财务风险十分有利。然而在实际的工作中，权责发生制与收付实现制二者的结合还是存在着一些问题的。
（二）强化资产核算且更重视资产价值管理
从过去一直到2013年1月1日之前，我国的事业单位都是采用收付实现制的，购置的资产也多是采用一次性的计入支出这种办法来处理，尤其是固定资产，几乎都不管其使用的具体的时间，账面也是多采用原值进行计量，而且也仅仅是表示这个资产还存在，在会计核算中也是“重实物轻价值”。另外，还有一些资产由于没有相关的凭据，导致其具体的市场价值难以可靠的取得，这类资产大多没有入账，而这种核算方法，不仅不真实，而且还不完整。所以，新的会计制度就针对这一点引入了虚提固定资产折旧的处理，与以往没有相关入账凭据导致其市场价值难以获取可靠的取得的资产，采用了按名义的金额来入账的办法进行处理。这也推进了事业单位逐步的落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念与原则的发展。
（三）加强对财政投入资金的管理
新的会计制度还重新界定了财政补助收入的核算口径，并且要求“事业支出”这一科目下需要单独对财政补助支出进行比较详细的核算。而且，还在原有的基础上增加了“财政补助结转”和“财政补助结余”这两个科目，这样一来，就可以更加便捷、明确的反映出财政投入资金的收支情况以及结余所形成的过程。对财政投入资金结余不能再参与到结余分配的强调，是十分有利于对事业单位的收支以及结余、分配的监督的。所以，新的会计制度也通过对会计核算的基础与科目以及会计报表体系的修改，将财政资金更加科学化、精细化的管理有着十分明显的作用。
三、新会计制度所存在的问题
（一）收付实现制和权责发生制
首先就是在预算资金中也有经常性的支出以及资本性的支出，但若是只出于和预算管理衔接起来的目的，新会计制度又将其中的资本性的支出用收付实现制来处理。比如单位可能会对一部分的固定资产进行一次大规模的改造，这样对提高固定资产的使用价值很有益处，但是改造之后也会增加固定资产的原价，但是由于使用的预算资金，所以结果就必须把所有支出通过在建工程列入档期。这样的处理就难以体现“实物管理与价值管理相结合”的理念。其次是在对经营自己的核算中，权责发生制并没有真正的体现处理。最后是由于目前事业单位的资金来源渠道逐渐的多元化，但却没有将其各自分开核算，所以就难以体现其优势了。
（二）固定资产折旧处理
新会计制度相比与旧会计制度来说，对固定资产虚提折旧的处理让会计核算对资产的信息更加的真实且贴近资产的实际，但还是存在不足：首先是对固定资产的折旧的方法比较单一且年限比较模糊。虽然新的会计制度对折旧进行了设计，但并没有对旧的年限进行界定，所以就忽视了加速折旧以及净残值等问题。其次是虽然虚提折旧可以反映出固定资产的净值但却没有反映出固定资产的减值。最后就是对固定资产的一次性的计入支出后再虚提折旧没有太大的实际意义。
（三）事业单位通用会计制度与行业会计制度并行
现在，我国的事业单位的分类还是比较复杂的，除去大部分的从事公益服务类的单位外，还有很多其他非公益服务类的单位。但是像参公单位或者是纳入企业管理的事业单位都不采用新的会计制度，这也导致了虽然都是事业单位，但是却执行着不一样的会计制度的现状。这样的划分多是为了体现管理体制以及财政口径统计的要求的，所以对会计管理的考虑就不够充分了，若是过于强调行业的特殊性，只能让其不断的对行业进行细化，也会不断的增加会计科目与内容等，这样对会计制度来说，不仅会降低其稳定性，还会导致重复老路。另外，由于管理模式不同所以执行不同的会计制度的事业单位其会计信息也难以进行比较，对会计信息的公开也十分不利。
四、事业单位会计制度改革的对策与建议
（一）逐步的引入权责发生制
其实有很多的事业单位采用收付实现制的原因在于大部分的事业单位还是用的财政预算资金，所以就还是财政决定财务，财务决定会计，所以就认为的将收付实现制与权责发生制对立了起来，但是实际上权责发生制其实与预算制度并不矛盾，尤其是一些跨会计年度的经济活动，采用权责发生制相比与收付实现制来说可以更加完整的反映出事业单位的资产价值以及财务状况。另外，新会计制度中所引入的虚提折旧其实也就是对权责发生制的一个反映。权责发生制有这么多的优点，所以对于事业单位来说更应该及时的采用，并且应该最终逐步的过渡到以权责发生制为基础的会计核算，另外还可以增设一个现金流量表，可以对预算管理进行及时的补充。 （二）变虚提折旧为实提折旧进行资产减值测试
根据上文所述，新的会计制度对固定资产所采用的是虚提折旧，若是事业单位以权责发生制为核算的基础，那么就可以为实提折旧创造很好的条件，那么事业单位的固定资产的折旧方法就不是仅有直线法一种了，就可以根据单位自身的管理要求以及不同种类的固定资产实行不同的折旧方法。而且折旧年限、净残值等诸多问题也可以得到很好的解决。而且固定资产和一些其他资产的减值测试也可以得以实现，对这些的资产的价值也可以进行比较准确的计量。
（三）完善事业单位会计规范
针对当前事业单位通用会计制度和行业会计制度二者并行的现状，应该在明确事业单位分类的基础上把事业单位统称为非营利性的组织，那么不管是官方的，还是民间的，都可以制定统一的非营利组织会计准则，用新的准则代替以往的制度。准则可以参考企业会计准则的形式，制定出一些基本的准则以及具体的要求。而对于预算管理，则可以根据单位的不同以及特殊性，在严格监控预算资金的条件下，通过准则进行严格的规范。另外还可以制定一些相应的报告条例，也就是一些特殊格式的会计报表，对其报告的程序也进行严格的规范等。这样就可以让预算管理和会计方法有效的结合起来，让会计可以更好的为单位管理服务。
五、结束语
总而言之，我国的事业单位目前还处在一个机构体制改革与财务制度发展的关键时期，因此这也就要求事业单位的财务管理工作应该而且必须与外部环境、内部环境相适应，同时也需要逐步的走上规范化的道路。通过研究发现，我国事业单位使用新会计制度后主要的问题有收付实现制和权责发生制的问题、固定资产折旧处理的问题以及事业单位通用会计制度与行业会计制度并行的问题，并针对这三个主要问题提出了相应的三个对策与建议，希望可以对我国事业单位的财会管理有所帮助。
