人力资本视角下的西藏农村反贫困对策研究
关于西藏农村的反贫困对策或路径选择，更多的学者还是强调加大国家支持的力度、产业开发扶贫、完善社会保障制度和加强基础设施见识等方面，而往往忽视能力反贫困、知识反贫困等反贫困能力建设方面的研究。本文在探讨西藏农村的反贫困路径方面，建议应该以提高西藏农村人力资本水平为导向进行反贫困。
西藏农村的反贫困状况概述
发展西藏农村经济，除了特殊的自然条件、宗教等因素之外，在很大程度上还应该从农牧区人力资本存量不足方面寻找原因。西藏农村的贫困明显的表现出“人”的贫困、能力的贫困。这一现象也引起了国内一些西藏经济学者的关注。毛阳海（2006）指出“西藏贫困人口的生活环境和质量远低于全国平均水平，当前亟需解决当地农村贫困居民的观念、能力缺乏等问题”。[1]冉光荣（2006）认为“西藏农业生产效益的提高与农民的个人素质密切相关”。[2]纵观西藏和平解放以来实施的扶贫开发阶段，如“八七”扶贫攻坚阶段、“集中连片”的特殊地区扶贫政策，可以发现西藏的反贫困政策没有重视人力资本的投资。扶贫开发战略更多地将中央财政资金投入到了交通、通信、产业开发等方面，只有为数不多的资金注入教育、卫生、社会保障、职业培训、农村劳动力转移等领域。所以，笔者提出缓解西藏农村贫困的路径选择应该重点依靠增加农村人力资本。
西藏农村反贫困以提高人力资本为导向的必要性
（一）人力资本与反贫困的关系
舒尔茨曾经说过：“贫穷的关键因素不是土地而是人，投资与提高人的素质，能够显著地提高贫困人口的经济前景和福利。”[3]由人力资本理论可知，大力加强人力资本积累在反贫困中有以下作用：第一，人力资本积累可以提高劳动者的素质和劳动生产率，让贫困群众在社会就业市场有一席之地；第二，人力资本积累可以让科技进步步伐加快，让更多的贫困群众的生活困境得到改善；第三，人力资本积累可以使贫困群众的价值观念和道德规范得到提高，进而促进贫困地区的经济能够快速增长；第四，人力资本的增加将会确保贫困人口的文化素质得到不断发展和提高，使贫困人口可以清楚地意识到自己的处境，在社会经济生活中变被动为主动。
（二）以人力资本为导向进行反贫困的必要性
西藏农村的贫困是人力资本和经济的双贫困，西藏农村贫困人口最稀缺的资本是人力资本。今后的反贫困工作应调整扶贫思路，不应只关注地区生产总值的增加，而应更加关注建立反贫困的长效机制。西藏农村的反贫困必须把人力资本投资作为长期战略，反贫困行动纲领必须以提高贫困人口的人力资本为重点与核心，以期全面促进贫困地区人的自主、持续发展，增加其未来可持续发展的潜在能力。
虽然以提高人力资本反贫困的时效长、工程复杂以及缓贫效果较为间接，但是，放眼未来，增加人力资本投资可以挖掘未来缓解贫困的潜力，建立自主反贫困的长效机制和可持续发展的动力源泉，所以牺牲一些眼前利益也是可以的。这是西藏能否彻底消除农牧民贫困的关键。
人力资本视角的西藏农村反贫困对策
基于以上分析，笔者认为以人力资本为视角缓解西藏农村贫困现状应从以下几方面着手：
（一）增强贫困人口主动参与反贫困的意识
充分调动西藏农村贫困人口的积极性是缓解贫困的关键所在。在扶贫开发的过程中，西藏各级政府应该采取措施鼓励和引导贫困农牧民加入到缓解贫困的过程当中。农田基础设施建设、饮水工程建设、农村文化室建设、培训设备建设、乡村卫生室建设等都离不开贫困农牧民的积极参加。让农牧民在参与建设的过程中增加收入，挖掘自身需求潜力。[4]西藏农牧民公民自觉意识的提升在反贫困中比单纯的物质投入缓解贫困更加有效果。这种意识的培育是西藏农牧民主动参与反贫困行动的基础，以改变过去被动接受反贫困的历史。这也是化解目前反贫困过程中存在的如何自觉参与市场竞争、发展教育等难题的根本性因素，更是未来反贫困深化的保证。[2]
（二） 促进人口合理流动，合理配置剩余劳动力
长期以来，导致西藏农村贫困的结构性因素就是户籍制度、工农差距和城乡差距，而这些因素靠农牧民自己是无法克服的。这就要求政府应该发挥其公平化身的职责，承担对贫困问题的责任，鼓励合理的人口流动，为农牧民参与市场竞争创造公平的环境，为人口流动提供信息支持、资金支持和交通支持，所以应该进行贫困人口的迁移投资。迁移投资也属于人力资本投资的范畴，因而也有利于缓解贫困。西藏特殊的地理环境，由于城镇化和工业化程度较低、交通不够发达、户籍制度、传统思想与宗教观念的束缚，阻碍了西藏农村剩余劳动力的合理输出。增加对西藏农村从事非农生产的劳动力的人力资本投资，有利于实现西藏农村剩余劳动力的内部吸收。
（三）发展农村基础教育，完善教育体制
基础教育具有公共产品的特性，能够产生外部经济效应，这一特点需要政府承担全部基础教育经费。根据当前西藏农村的情况，应该大力发展基础教育，特别是要把更多资金投放到农村的义务教育、职业培训教育方面。普及九年义务教育是西藏进行人力资本投资的重点，最起码也应该普及六年制义务教育。在今后的反贫困资金使用上，应该更多地向教育领域倾斜，改变基础教育落后的局面，增加人力资本存量。[5]除了政府的教育投资之外，各级政府还应该积极引导农牧民增加个人与家庭对教育的投资和消费。
调整西藏的教育结构，在强化西藏农村基础教育的同时还要探索新的教育发展模式，做到教育能够很好的促进农牧业生产。所以建议西藏应该增加农牧业转移培训中心、农牧业学校，发展成人教育和职业教育，真正形成基础教育与职业教育的合力，进而提高贫困地区的人力资本水平。
（四）提高西藏农牧民的健康人力资本水平
西藏农村的医疗卫生资源配置不足，而且城乡之间分配不协调，如不改变这种资源配置原则，单纯依靠农牧民有限的收入无法进行健康投资，不利于缓解居民的贫困状况。西藏特殊的地理条件带来了环境贫困、高原疾病贫困，加强对农牧民的健康与卫生投入显得十分必要。但是，西藏幅员辽阔的现实决定了医疗机构的服务半径比内地任何一个地区都要大很多，然而西藏农牧区多以山地、沟渠为主，这些客观条件削弱了医疗服务半径和质量，致使有些居民无法及时就医。政府在进行健康人力资本投资时，要合理布置安排新的医疗点，确保医疗服务基本全覆盖；要想方设法拓宽农牧区健康投资所需资金的来源渠道，鼓励区内学生就读医学专业，为农牧区培养后备医疗人才队伍，加强对在职医疗服务人员的培训力度，提高医疗卫生人员的专业技术水平和服务质量，更新落后的医疗设备；加强医疗保健知识的宣传和普及力度，以增强农牧民预防疾病的意识，培养良好的生活、卫生习惯。
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