“五位一体”推进河南省农村人口的有序转移化
中图分类号：F205；F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）17-0058-02
循环经济是针对传统工业经济的高开采、低利用、高排放的“自然资源-产品和用品-废物排放”的单向线形经济提出来的。根据国家发展和改革委员会的规划，我国将建立起比较完善的循环经济法律法规、政策支持体系、技术创新体系和有效的约束激励机制。当前，一方面，缓解我国资源全面紧张的状况刻不容缓；另一方面，“循环经济”已经融入中国主流经济概念当中，对中国未来经济发展产生深远的影响。
江苏省经济要做到可持续发展，必须高度重视循环经济，用循环经济的理念指导经济的发展。
一、循环经济的内涵
循环经济要求经济活动按照“自然资源-产品和用品-再生资源”的流程进行，要求所有的原料和能源在不断的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度，是可持续发展战略的经济体现。显然，只有当人们的行为从高排放的传统经济转变为低排放的循环经济的时候，一个可持续发展的社会才会真正来临。
（一）循环经济的原则
1.减量化原则（reduce），要求用较少的原料和能源特别是减少有害于环境的资源投入来达到既定的生产或消费目的，从而在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。
2.再使用原则（reuse），要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被多次使用和反复使用，而不是用过一次就了结。
3.再循环原则（recycle），要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而非不可恢复的垃圾。
（二）循环经济与传统经济的关系
传统经济模式对人类与环境关系的处理模式是，人类从自然中获取资源，又不加任何处理的向环境排放，是一种“自然资源-产品和用品-废物排放”的单向线形开放式经济过程。
循环经济模式要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断利用的基础上发展经济，使经济系统和谐的纳入到自然生态系统的物质循环中，实现经济活动的生态化。循环经济倡导一种与环境和谐的经济发展模式遵循“减量化、再利用、再循环”的原则，采用全程处理模式，来达到减少进入生产流程的物质量，以不同方式反复利用某种物品和废弃物的资源化目的，是一个“自然资源-产品和用品-再生资源”的闭环反馈式循环过程，实现从“排除废物”到“净化环境”到“利用废物”的过程，达到“最佳生产，最适消费，最少废弃”。
（三）推广循环经济对于我国经济发展的意义
改革开放以来，我国经济取得了稳定、快速的发展，但主要是靠资源、资金和廉价劳动力推动发展，导致能源消耗急剧增大，从而加剧了环境恶化。
我国目前的经济增长仍然是粗放型的，其主要特征是高消耗、低产出、高污染、低效益。我国单位GDP的资源消耗比发达国家高3―4倍，而矿产资源回收率只有30%。从资源承载能力来看，我国是一个人口密度高、人均资源贫乏的国家，随着人口增长和国民经济的发展，各种资源供给和需求之间的矛盾还将进一步突出。如果按照传统的生产方式和发展模式，我国现有的资源和能源供给很难支撑持续发展，我们必须大力推广循环型生态工业体系。
纵观世界各国在不同阶段的发展历程可以看到，早期以机械化和电气化为主体的欧美工业化国家经历了漫长的工业化进程，发展初期的传统工业以纺织、钢铁等消耗较多的矿产资源行业为主。相比之下，集机械化、电气化、电子化与信息化于一体的新兴工业化国家和地区，仅花费相当于先期工业化进程1/2―1/3的时间，消耗相当于其1/2的人均累计资源总量就达到或基本达到了与之相近的社会经济发展水平。我国作为后起的发展中国家，完全可以走一条信息化带动工业化、工业化促进信息化的节能和环境友好的可持续发展道路。
二、发达国家循环经济的一些先进经验
（一）德国的循环经济发展之路
德国的循环经济立法走在世界前列。早在1986年德国制定《废物管理法》时，政府就强调要通过节省资源的工艺技术和可循环的包装系统把避免废物产生作为废物管理的首选目标。1991年，德国首次按照资源到产品再到资源的循环经济思路制定了《包装条例》，要求德国生产商和零售商对于用过的商品包装，首先要避免产生，其次要对其回收利用。其目的是要大幅度减少包装废弃物填埋与焚烧的数量。
1996年德国公布了更为系统的《循环经济和废物管理法》，该法明确规定，生产中首先避免产生废物，否则必须对材料或能源进行充分利用，只有两者都难以实现的情况下才可以对废物进行环境能够承受的清除。此举要求工商业者从“摇篮到坟墓”地照管其产（商）品，也意味着研制新产品时就要考虑废物的清除问题。
（二）日本的循环经济发展之路
1.加速各种模式的转变
首先，环境保护模式的转变。在推进环境保护过程中，从废弃物被动的“末端处理”转向以在生产和消费的源头控制废物产生的“管端预防”为主，配合废物回收再利用和减量化的方法，形成了一整套系统的避免废物产生的机制。
其次，建立资源生产和消费领域的循环经济模式。依照循环经济的理念，在资源生产和消费领域设计出企业内部、企业之间和社会整体等不同维度的循环模式。
再次，建立一种新兴产业模式。日本提出发展循环经济战略的目的之一，就是要建立生态化的产业模式。即产业依据自然生态的有机循环原理建立发展模式，在不同的工业和企业、不同类别的产业之间形成类似于自然生态链的关系，从而达到充分利用资源、减少废物产生、物质循环利用、消除环境破坏、提高经济发展规模和质量的目的。 最后，建立一种新的工业生产模式。日本强调实现工业体系中物质的闭环循环，其中一个重要的方式是建立工业体系中不同工业流程和不同行业之间的横向共生。
2.构建循环经济发展的法律体系
日本促进循环经济发展的法律法规体系比较健全，可以分成三个层面：第一层面为基础层，其法律有《促进建立循环社会基本法》；第二层面是综合性法律，其法律有《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》；第三层面是根据各种产品的性质制定的法律法规，其分别是《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。
3.完善循环经济发展的政策机制
首先，强化行政管理机制。在环境省之外，针对国内环境问题，谋求建立循环经济体系和循环型社会体系，日本政府还设置了“环之国”会议机制。
其次，建立有效的政策机制。日本政府一直积极支持循环利用项目，其中返还制度起到了十分重要的激励作用，日本环保产业的发展也得益于该政策的实施，如对废弃物再资源化工艺设备生产者给予相当于生产、实验费的1/2的补助；对引进先导型合理利用能源设备予以补贴，其补贴率为1/3，补贴金额最高上限为2亿日元；对从事3R研究开发、设备投资、工艺改进等活动的各民间企业，根据不同情况分别享受政策贷款利率等等。
（三）美国的循环经济发展之路
在美国，早从20世纪70年代末起就制定了一系列以循环为目标的能源政策。此后虽不断调整，但其核心内容一直围绕三点，一是促进可再生能源的开发利用，二是充分合理利用现有资源，三是鼓励节能。
多年来，美国政府主要通过财政手段鼓励可再生能源的开发和利用。美国不仅拨款资助可再生能源的科研项目，还为可再生能源的发电项目提供抵税优惠。为扩大可再生能源市场，美国采取了由政府部门带头使用这一新能源方式的办法。
在不影响环境的前提下，充分合理利用现有资源也是美国政府的一贯方针。水电是其最大的传统可再生能源，美国现有约7.5万处堤坝，但利用率不高。美国联邦政府2013年增拨1亿美元用于提高现有水电站的生产能力，进一步提高水电站发电量。煤是美国最丰富的传统资源之一，近年该国提出了“让煤更干净”的口号，联邦政府多次拨款，用于减少煤电环境污染等技术的开发和相关工程建设。美国政府还承诺为建设更安全、更高效的新核电站提供贷款担保。
节能是美国能源政策的另一大重要内容，也是循环经济的一个重要方面。美国政府多次拨款鼓励地方政府，用于旧家电回收和购买节能新产品。美国还在法律中对一些耗能型商用和消费者产品设定了新的节能标准，这些产品包括变压器、电风扇、自动售货机、商用冷柜和冰箱等。另外，美国还为生产节能型家电的厂家提供抵税优惠。同时，消费者购买节能设备也将获得抵税优惠。
三、促进江苏省发展循环经济的建议
江苏省要提高综合竞争力，必须抓住时代发展的契机，应当积极推进创新，运用新的发展模式推进发展循环经济。
1.要完善相关规章
在国家现有的环境法律的基础上，结合江苏省经济实际情况，建立一套促进循环经济建立的规章制度，实行依法管理，对违反法规的企业要给予处罚，对表现良好（下转98页）（上接59页）的企业给予表彰。
2.构建生产和消费循环利用体系，推进建立绿色技术体系
政府需要出台政策引导企业使用便于循环利用的原材料，利用过程中产生污染较少的原材料，从源头堵住对环境的污染。随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，生产和生活中产生的能够被回收利用的再生资源日益增多，必须进一步扩大再生资源的回收加工体系，及时回收各种再生资源。要提高群众的资源意识和环保意识，树立自觉利用再生产品、自觉承担废弃物处理成本的意识。再生资源利用企业要提高分类和回收加工技术。
对于绿色技术要大力推广，建立绿色技术体系的关键是积极采用清洁生产技术，尽可能把环境污染的排放消除在生产过程。对从事绿色技术研究的企业给予一定政策支持。
3.政府先行，倡导绿色消费
在消费引导方面需要各级政府起表率作用，通过政府的绿色采购和消费，影响其他事业单位、企业和公众。在政府采购中优先采购绿色产品；在使用中注意节约及多次重复使用。
4.建立企业间的物质循环体系
要逐渐将省内现有高新区、开发区等向生态工业园区转变。生态工业园是根据循环经济理论和工业生态学原理来建立的一种与生态环境和谐共存的新兴工业园区，它用工业生态学的理论与方法来研究工业生产，把工业体系当做一个封闭的自然生态系统。对想进入园区的生产企业根据原料、产品、排放物等方面进行考察，把能够构成循环的企业放在同一园区内，使园区内某一企业生产的“废物”或副产品成为另一个企业的原料，实现变废为宝、价值增值、减少最终废料排放，保护环境的目的。
5.在产品设计中实行绿色设计
推行循环经济要求在产品设计中把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，充分注意到物质的循环利用，尽量采用标准设计，使一些装备便捷地升级换代，而不必整机报废；在产品使用生命周期结束以后，也易于拆卸和综合利用。同时，在产品设计中，要尽量使之不产生或少产生对人体健康和环境的危害影响，不使用或尽可能少使用有毒有害的原料。科学合理的设计是推行循环经济的基本要求，是循环经济的首要环节。
6.企业推广清洁生产，实施绿色营销
推行清洁生产、节约和综合利用资源、开发利用新能源和可再生能源，是实施可持续发展战略的重要组成部分和必由之路。企业要积极主动防治工业污染，大力推行清洁生产，使污染物消除在生产过程中，逐步实现零排放，从而达到治理污染和改善环境的目的。清洁生产是防治工业污染和实现可持续发展的最佳模式。
绿色营销是指企业以消除和减少产品对生态环境的影响为中心而展开的市场营销实践。企业在选择商品生产技术时应考虑减少对环境的不利影响，在产品设计和包装装璜设计时降低商品包装或商品使用的残余物，并引导消费者在商品的消费使用过程中降低商品使用对环境造成的不利影响。
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