完善廉政文化社会化的传递机制研究
中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0270-03
引言
社会化是对一国公民的政治教育培训过程，是通过政治教育使公民对主导政治文化普遍认同的过程。廉政文化社会化就是廉政文化建设的主体有意识地向该文化的承载者实施主动教育和灌输的过程。廉政文化社会化包括两个层面：第一层面是执掌公共权力的组织、个人，通过反腐倡廉教育、制度和监督来规范他们的行为；另一方面是通过强大的舆论宣传和各种廉政文化活动，向全体社会成员宣传反腐倡廉工作的方针政策，促使人民群众在与拥有公共权力的组织、个人打交道时遵守规则和程序，不能通过非法手段谋取私利，并积极主动地监督执掌公共权力的组织、个人的行为。
一、廉政文化社会化的现状
（一）民众对反腐败的信心不足
在社会转型期，随着社会的价值观念不断发生变化，对于某些社会行为的评价失去了普遍公认的准则，廉政文化面临着各种腐朽思想的挑战，“关系学”、“黄段子”、吃喝嫖赌等腐败文化甚至比廉政文化流行的更快，“有权不用，过期作废”等腐败文化比廉政文化的诗句、格言更加流行。社会中一些领域道德失范，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义苗头滋长，导致了整个社会的价值观导向不稳定[1]。许多人对社会上的丑恶腐败现象所谓潜规则见怪不怪，认为有门路、有关系利用非正常、制度化途径办事是有能力的表现，对反腐败行为存在各种各样的思想顾虑。
（二）廉政文化社会化的途径有限
在许多地方，无论在街道、广场等公共场所，最耀眼的是商业广告，书店、图书馆、阅览室、音像制品店等文化氛围比较浓的地方，关于廉政文化教育的却比较少。廉政文化社会化的重点对象是党政机关以领导干部为首的党员干部，忽视了廉政文化建设的一大功用就是在全社会营造支持廉洁、反对腐败的良好社会氛围，为党风廉政建设和反腐败斗争打造强大的群众基础和社会基础。廉政文化社会化的家庭媒介、学校媒介、机关媒介、企业、社区、等，尚未得到充分利用。
（三）廉政文化社会化的产品少，影响弱
就廉政文化社会化的产品而言，电影和电视是目前传播廉政文化社会化宣传贡献最大的媒体之一，但相对于商业广告和爱情片而言，廉政文化电影和电视显得稀缺，尽管中国已经摄制了《焦裕禄》、《孔繁森》、《郑培民》等一批感染力强的廉政文化教育电视剧，但相对于人们日益增长的精神需要，廉政文化产品仍显得太少。尤其群众易学、易记、易传的廉政文化教育歌曲、民谣、格言、广告、对联、标语等创作显得乏力，相对于其他流行文化，廉政文化社会化的力量还很薄弱，吸引力与渗透力还有待提高[2]。
（四）缺乏多方位的公众参与
廉政文化建设是一项系统工程，需要纪检部门、媒体、大众及社会全方位参与。在一些单位和部门，在抓廉政建设时，脱离实际，简单孤立，为了完成宣传任务，就廉政文化抓廉政文化。也有些单位把廉政文化建设看成是纪检部门的事，不积极配合和主动参与，难以形成工作合力。由于组织协调不够，致使廉政文化建设无法找到纪检、组织、宣传、文化等部门职能的交互点，难以整合资源，被“孤立化” [3]。没有公众广泛参与的廉政文化建设自然失去了生命力和感染力，同样也制约了廉政文化建设的发展。
二、廉政文化社会化发展迟缓的原因分析
（一）廉政文化社会化理论研究薄弱
目前，中国反腐败的法律、法规、党纪、政纪规定虽然数量众，但仍然很不完善[4]。在实践中，开展廉政文化建设，如何与已有的地域文化与群体文化相结合，将廉洁的元素融入到单位管理、社区管理和其他的群体管理中没有现成的答案。
现有的研究很少基于对现实社会廉政文化现状的调查，很少对应建设的廉政文化进行结构分析，因而廉政文化建设的目标或者是不明确的，或者是只具价值合理性，但没有现实可行性，这就会导致廉政建设或者由于不能经受现实的检验，或者不能得到广泛的社会认同而失败。与此同时，如果廉政文化建设目标具有了合理性，而不具有科学、有效的途径支持，廉政文化建设将无法从理想走向现实。
（二）对廉政文化社会化的重视程度不够
党员干部和群众对廉政文化建设认识上存在的误区主要有二：一是概念模糊。一些基层单位和部门对廉政文化建设的地位和作用认识不足，走形式主义，重视的程度不够。二是一些基层单位和部门对廉政文化建设工作的领导和指导弱化，存在一手硬一手软现象，总认为经济工作是硬指标，看得见抓得着，而廉政文化建设属于思想政治工作范畴是软任务，具有长期性，难见直接产生效益，不如抓招商引资经济工作见效快，来得实，易出政绩，因而缺乏对廉政文化建设工作的有力支持，重视的程度不够。
（三）廉政文化社会化产品推广范围小
廉政文化社会化产品对社会民众具有正面的教育意义，对净化社会道德环境，弘扬廉正的执政作风具有重大意义，因而对社会具有正的外部性及非竞争性、非排他性的特征，而其市场盈利性差，经济效益不明显，具有公共物品的特征。市场与私人部门一般不愿意来提供这类产品，而需要政府和公共投入来提供。由于缺乏市场与商业运作，廉政文化社会化产品往往内容不丰富，形式不灵活，缺乏吸引力。在推广的过程中往往作为任务分派给行政机关、事业单位与其他团体如党务部门或学校，造成廉政文化社会化产品推广的形式大于内容，推广范围极为有限，影响面小。
（四）廉政文化社会化进程受公众参与冷淡制约 改革开放后，传统文化的“劣根性”在宽松的氛围下得以强烈反弹和猛烈释放，新的主流价值体系又未生成，整个社会缺乏伦理道德的支撑，是非观念发生扭曲。腐败现象也呈现普遍化和社会化，成为一种社会流行病，不仅政府官员腐败会导致政治腐败，而且非政府结构和一般民众之中的腐败之风也愈演愈烈，腐败已经由政治层面向社会和文化层面渗透，且彼此互相助长。廉政文化社会化过程由于公众参与冷淡显得举步维艰。
三、完善廉政文化社会化传递机制的政策建议
廉政文化建设是一项政治任务，有很强的思想性，生硬的灌输一般是难以奏效的。要借助多种多样的群众喜闻乐见的形式和载体，并赋之以丰富、生动、形象的内容进行宣传。总的来说，廉政文化社会化的传递机制是，由政治社会化途径，转化为人们的思想观念，进而转化为社会运行的体制机制，最终转化为人们的社会实践。
（一）增加社会公众参与反腐败信心
廉政文化社会化的传递机制，就要采取措施，通过道德评价和舆论评价的手段，鞭挞一切贪腐的思想和行为，弘扬廉政勤政的浩然正气，为反腐倡廉建设提供良好的社会舆论环境，鉴定民众反腐败的信心。
其一，加强对廉政文化建设的实践总结和理论研究，通过理论探讨、经验交流。通过理论探讨，经验交流等形式，及时总结廉政文化建设中的好经验，好做法，以发展的理论指导廉政文化建设新的实践[5]。
其二，加强各级政府廉政文化网站的建设，即时公布反腐成果和经验总结，使人们能足不出户掌握廉政文化信息，增强对党和政府的信心和信任，增强政府工作的公开性和透明度，充分发挥群众的监督作用。
其三，通过网上党风廉政建设问卷调查、民意测评等形式，发现廉政文化社会化的问题，及时了解人民群众对党风廉政建设的意见和建议，畅通廉政文化社会化的传递渠道。
（二）丰富廉政文化社会化的媒介
廉政文化社会化是通过一定媒介完成的，在社会政治生活中，特定的组织、机构和团体，都有可能为人民群众提供反腐倡廉信息、传递廉政文化，成为影响执掌公共权力的组织、个人廉政意识的媒介。
其一，充分利用和发掘各地的文化资源，有针对性地开展工作，努力使廉政文化融思想性、艺术性、知识性、趣味性于一体。发挥内部报纸杂志、广播、电视、宣传橱窗等文化宣传阵地的作用，不断拓展廉政文化教育的空间与渠道，发挥各种文化阵地和艺术形式的作用。
其二，利用互联网、手机短信等现代科学技术构建廉政信息平台，快速传递廉政信息，增强廉政宣传教育的直观性、灵活性、全面性。同时在单位开设廉政宣传墙，领导讲廉政课，建立警示教育基地，编发廉政宣传信息，组织开展雅俗共赏的群众文艺演出和贴近实际的主题教育活动。
（三）丰富廉政文化社会化的传递机制
廉政文化建设要紧贴党员群众的思想实际，积极挖掘资源，不断丰富廉政文化社会化的传递途径，大力推进具有地方特色的廉政文化建设，极大地丰富廉政文化内涵、激发廉政文化活力。
其一，政治社会化途径。廉政文化功能的发挥，必须经由政治社会化途径，转化为人们的思想观念，转化为社会运行的体制机制，转化为人们的社会实践。因此，推进廉政文化建设，必须研究其政治社会化的传递机制，只有这样，才能充分发挥廉政文化的基本功能，逐渐形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保障。让廉政教育进校园、社区、进厂矿、进农村、进军营、进家庭，不断扩大廉政文化的覆盖面。
其二，党员教育途径。在党员干部层面，深入开展反腐倡廉教育。以镇村领导干部为重点，通过开展反腐倡廉宣传活动，积极开展党纪法规教育、革命传统教育、正面典型示范教育和反面典型警示教育，以及职业道德教育和社会公德教育，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和良好的道德风尚。
其三，群众教育途径。在广大群众层面，积极培育清新纯朴民风，营造崇廉尚廉氛围。要积极开展喜闻乐见的廉政文化活动。如举办群众喜闻乐见的戏剧、歌舞表演、展览展出、书画展和开展廉政故事征文和廉政故事演讲比赛等，通过廉政文化的社会化，营造廉洁奉公、烙尽职守、诚实守信、爱岗敬业、遵纪守法的文化氛围，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。
（四）丰富廉政文化社会化的产品
丰富廉政文化社会化的产品，可以使廉政文化以栩栩如生、而不仅仅以单调的说教形式出现，具体措施有：
其一，将廉政文化建设与地方特色文化相结合，挖掘文化资源，增强廉政文化建设的感染力，挖掘历史上崇廉尚廉的名人故事、名言警句，通过绘画、书法、雕塑等多种艺术形式，使干部群众在休闲娱乐中受到潜移默化的廉政教育。
其二，大力宣传优秀廉政网站，打造廉政文化精品，要将廉政文化思想逐步渗透到网络文化中的各个角落，用党的先进文化和优秀的传统文化充实人们的思想，树立正确的人生观、价值观，为抵制腐败建立思想防线。加大对网上的一些非法的、有害的信息的过滤与清除工作力度，确保网络信息安全、合法。
其三，完善强力纠错机制。廉政制度的实施既依靠社会公众的自觉遵守，又依靠必要的劝诫和惩罚。劝诫是对违反廉政制度思想倾向的有效预防，惩罚则是对违反廉政制度行为的事后处罚，是规范人们行为的强制性措施。
