政府投资项目的全过程造价咨询管理探究
中图分类号：TU723文献标识码： A
项目建设造价咨询管理是政府投资工程项目建设过程中极其重要的环节，其通过多次的分析与总结，可就工程在建设过程中所出现一系列问题予以解决，通过控制施工成本来掌控项目资金的投入。随着社会经济的飞速发展，施工工艺的日新月异，政府投资工程项目建设的造价咨询管理开始逐渐暴露出一些问题和不足，从而限制了其管理水平的提升及进一步发展，同时因其对个人、企业发展乃至社会经济均有较大影响。因此，探究政府投资项目全过程造价咨询管理相关问题及解决措施具有重要价值。
一、政府投资项目的全过程造价咨询管理的重要性
建设工程造价咨询机构不仅是组成市场中介服务体系的重要部分，而且是企业、市场、政府三者间联系的渠道。由于控制工程造价主要是将市场作为控制中心，对造价实施动态控制与管理，而建设项目的复杂性对工程造价具有决定性的作用，因此建设项目的总造价都是由建设过程中各阶段造价反映的[1]。除此之外，政府投资项目全过程的造价控制和成本管理是一个系统工程，其涉及面广、环节多、专业杂、市场变化快，从投资估算、设计概算、招标控制价至合同价，最后到工程竣工结算，这一系列造价过程都需借助专业造价人员完成。而政府工程投资主体多，资金来源渠道复杂，不可能每个牵头建设部门都配备足额的工程造价人员。造价咨询企业可利用员工专业性强、经验丰富、与市场接轨快的优势，参与政府投资项目建设全过程造价咨询，利用专业优势为政府排忧解难的同时，也为自己赢取广阔的市场及丰厚的回报，实现经济效益与社会效益的双赢。
二、政府投资项目的全过程造价咨询管理存在的问题
全过程造价咨询指的是造价咨询单位按照职责负责工程项目建设全过程造价咨询任务，主要对项目工程建设中的决策、设计、施工及竣工等全过程提供一揽子造价咨询服务[2]。近年来，随着建设工程造价咨询企业的不断增加，市场竞争力越发激烈，随之出现企业整体素质不统一、管理力度的缺乏、实施业务的形式较为单一等一系列问题。
（一）工程决策阶段建设项目决策薄弱
建设项目决策是对建设方案予以选择和决策的一项工作，是工程项目建设的全过程造价中重要组成部分，一旦决策失误，将造成巨大的经济损失。一项工程的良好开端，需严格保证决策的正确性与科学性，因此，政府决策部门应根据项目建设的实际情况对建筑材料的需求、对用水用电的需求、对经济发展的拉动作用等进行统筹考虑，以便于选出最佳的建设方案[3]。然而，现阶段依然有许多项目是“政绩工程”、“面子工程”，没有充分调查研究就匆匆上马。还没有开始可行性研究就定下竣工时间。为满足竣工时间的要求，地勘、设计、招标控制价、施工都不同程度地盲目加快进度，连起审查作用的政府职能部门也都流于形式，导致工程刚刚竣工，就进入维修期，这里修修，那里补补。不但浪费大量的财政资金，也给老百姓的衣食住行带来困难。本应是造福于民的“民生工程”，变成了“扰民工程”，严重地影响到了社会的和谐。
（二）工程设计阶段造价相关事前管理缺乏
众所周知，工程造价控制分为事前、事中、事后三个阶段，事前控制最为关键，因为工程造价的70-85%都是在事前阶段决定的，一旦设计方案确定，项目的整体造价就已经基本定性。例如本人曾受公司委派，审核某政府投资项目的招标控制价，项目为一带箱涵的市政道路工程。当时编制单位根据设计图纸编制的招标控制价为2300多万元，当时在审核中发现砂砾石回填工程量较大，达2万余M3，但根据设计图纸复核，结果正确。于是向建设单位通报并建议调整方案，并由建设单位组织招标控制价编制单位、审核单位、设计部门及基础处理专家等部门及专家共同开会商议，最终决定调整设计方案，最后减少砂砾石回填近1.7万余M3，同时减少了土方外运，仅此两项，降低造价400余万元。由此可见，设计方案对整体工程造价的影响是多么重要。但在我们传统的管理体制中，工程造价控制的重点仍然是放在施工及结算上，对前期造价管理的不重视，造成许多因决策失误或设计不到位引起的不必要的投入，使工程造价控制在一定程度上失去了作用。
（三）工程发包阶段招标价格与实际造价不统一
为规范承、发包行为，节约政府财政资金，政府投资项目在施工前需进行招标。由于僧多粥少，建设单位在编制招标控制价时往往故意压低工程造价。而施工单位为中标，也不敢提出反对意见，但一旦中标，施工单位进场后，必定绞尽脑汁寻求变更或在工程量中弄虚作假。导致变更越来越多、造价越来越高，建设领域的腐败现象也屡见不鲜，同时造成项目的造价、工期严重失控，也埋下了质量、安全的隐患。
（四）工程施工阶段造价咨询管理能力不足
业主与施工方在项目实施前均要签订一系列相关的合同，且对于一些问题在合同中均有明确的规定，一般情况下合同中将明确施工各阶段造价控制的负责方和施工监理单位[4]。因政府是工程项目的投资主体，使用的是财政资金，不需要自己掏钱，许多部门因此对于造价控制的动力不足，甚至有时为了赶工期，在一定的范围内愿意增加造价，只要能让“面子工程”、“政绩工程”如期竣工，增加建设单位乃至于领导的政绩。而施工单位为使利润最大化，在实施中也会努力减少一些投入大，利润低的项目，增加利润率高的项目。此消彼长之下，工程造价就像“滚雪球”一样越滚越大，“低中高结”现象也就不足为奇了。
（五）工程竣工结算阶段的造价咨询管理体系不完善
在竣工结算阶段中，相关工作人员会将项目相关的造价资料和结果汇总，建设单位与施工单位就相关资料进行核对，数据将会最为资金支付的依据。造价咨询企业作为专业化企业，在很大程度上承担了工程结算的审核。但造价咨询企业数量较多，其整体素质存在极大地不统一。造价咨询企业的管理人员不仅需对经济、技术、法律及管理等相关知识全面的了解和掌握，而且需对计算机应用、设计内容、工程外部环境有深入的了解。而在实际情况中，由于造价咨询企业数量众多，而造价咨询市场有限，为承接业务，造价咨询企业只得降低收费标准，降低收费标准低的直接后果是企业用于人才的投入大量减少，导致专业人才极度缺乏，从而极大地降低工程项目建设竣工结算工作的效率。而结算工作效率的低下，带来民工工资支付、供应商材料价款支付等诸多问题，也给社会和谐埋下了不稳定的隐患。
三、政府投资项目全过程造价咨询管理问题的解决措施
在明确各环节因素对工程项目建设造价影响的基础上，采取科学、先进的设计模式予以管理与控制，是降低工程项目建设造价的有力途径。项目的各阶段处理经济与技术这一相对立的关系，是控制工程项目建设造价的关键，通过经济分析、技术比较，引入全寿命周期成本理念以及价值管理体系，从而达到经济合理、技术先进的目的，因此，若要对工程项目建设造价进行有效的控制，需从技术、经济、管理等各方面采取措施。造价咨询管理大致分为5个阶段：工程项目建设的决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段、竣工结算评价阶段[5]。
（一）强化政府投资项目的决策阶段造价咨询管理
政府投资项目的决策阶段标志着一项工程造价咨询管理的开始，在工程项目建设的决策阶段中，工程项目的有关技术问题和经济决策对企业经济利益有着直接的联系，因此，此阶段在全过程造价咨询管理中显得尤为重要[6]。在一个项目被提出之后，尤其是被最终确定前，造价人员应根据项目所要实施的地区经济发展的实际情况、当地生活水平和经济战略的发展规划情况，对项目投资的可行性进行详细论证，将有限的财政资金发挥最大的作用，利用项目建设促进完善区域路网，确保交通顺畅；完善生活设施，提升民众生活质量；完善配套服务设施，为区域发展积蓄能量、增添后劲。使区域经济步入可持续性发展的良性循环。
（二）优化政府投资项目的设计阶段造价咨询管理
政府投资项目的设计阶段指的是项目工程具体实施方案与项目实施后的理想设计，其在整个全过程的造价咨询中占据重要地位。因此，对于此阶段工程项目的相关实施部门应给予科学、有效的设计，加大对设计阶段的重视力度，同时在政府投资项目的设计中引入全寿命周期成本理念以及构建价值体系，合理应用材料与施工工艺，减少浪费，这不仅提高了工程项目的质量水平，而且实现了最佳质量与经济实惠间的统一。因此，在实施项目之前，项目建设单位可以和设计单位签订限额设计相关责任书，同时造价人员与建设单位、设计单位充分沟通，利用丰富的经验及专业知识，根据设计的不同阶段，选用适当的方法，对设计项目建立价值评价指标，选取优化设计的方向与项目进行深入优化。工程造价工作人员在参与会审图纸工作时，提出在不影响工程项目建设功能情况下的合理建议，对于因边设计边施工而导致工程造价失控的后果，工程造价人员更需全过程的予以监控[7]。
（三）统一政府投资项目的发包阶段造价咨询管理
在政府投资项目的发包阶段造价工作人员应参与招标文件制作和招、投标的管理工作，编制合适的工程量清单，并详细分析每份投标文件，列出每份文件中漏项、低于市场价或者文件中不明确的内容。其次在询标时可先确定优惠条件和日后的结算口径，然后于此基础上建议可行且合理低价的单位。在参与招标解答会时，应尽可能的明确出日后将采取的造价控制措施，如分包项目、甲供材料及所需承担的经济责任，从而降低索赔的风险，最后参与施工合同的起草及合同谈判过程，从而有效避免因合同不严密或不明确而导致扯皮现象或造价失控的严重后果[8]。
（四）加强政府投资项目的施工阶段造价咨询管理
施工阶段是决定工程工期和工程质量的直接因素，此阶段在造价咨询全过程中具有极其重要的作用，其过程较为复杂，选择最合适于工程项目的设计方案，不仅能够保证工程项目的质量，而且能够保证工程项目的效率与企业效益。因此，造价人员可从造价的角度协助建设单位选择经济合理、技术可行的施工方案予。若施工过程中发生材料代换、地质条件变化、设计变更、工程量增减等各种变化时，造价人员必须根据实际的变化情况，深入到施工现场，获取隐蔽工程、实施施工记录等一手资料，为日后结算决算、索赔处理提供充分的依据，并参与到市场考察无价材料的组织工作中，提出具有参考意义的建议[9]。为业主制定合理使用资金的计划书，不仅需保证工程项目建设的资金充裕，而且需做到尽量降低利息的支出和资金筹备的难度，以及为业主复核承包商的月报资料，这既能保障承包商的工作得以正常开展，也能避免款项支付过头。
（五）完善政府投资项目的竣工结算阶段造价咨询管理
政府投资项目的竣工阶段是一个较为复杂的过程，其不仅需要相关工作人员认真仔细，而且需要参建各方与政府各部门间协调合作共同完成，同时此阶段也是工程质量、造价的最终评价阶段 。在竣工结算阶段中，造价人员可在施工竣工结算工作基础上，对工程造价结算进行审核工作；做好建设项目的评估工作，在结算审核基础上，将项目相关的造价资料和结果汇总，并建立数据库，不仅为日后工程项目的开展提参考，而且可将其作为公司项目部的绩效依据。与此同时，与各项目部门共同总结本工程造价在控制过程中所存在的教训及经验，并提出相应的改进方案，从而有效加强政府投资项目的全过程造价咨询管理。
综上所述，在很大程度上工程造价能够反映出政府投资项目的双重效益，而工程造价管理是一项政策性、专业性、技术性较强的工作，其贯穿于投资决策、项目设计、招标投标及建设施工等各阶段。因此，造价咨询企业要想获得更大的经济利益，需转变观念，积极创造良好的条件，以促进工程造价能够更好的参与到建设项目的全过程造价管理工作中，根据不同阶段所产生的具体问题予以具体分析，并提出相应的解决措施，充分发挥作用，从而有效提高政府投资项目的全过程造价咨询管理的总体水平。
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