深化农业产业化的金融支持研究
中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0113-03
一、建立健全农业产业化财税支持补贴机制
目前，按照财政支出的方式，财税补贴支持农业产业化经营发展的手段主要包括财政专项资金、财政补贴和税费优惠。芷江在财政支持农业产业化的过程中，财税部门除继续落实财政贴息、税前还贷、税收优惠和出口创汇贴息外，要按照有所为有所不为的原则，根据芷江市农业发展现状找准支持农业产业化发展的位置，把工作重点放在解决农业生产化经营发展过程中农户、龙头企业、市场组织无法制决的矛盾和问题一要依据中华人民共和国农业法规定，加大农业生产化的财政支持力度。不仅国家财政每年对农业总投入应当高于财政经常性收入的增长幅度，一要芷江地方财政要保证每年财政支农支出的增长水平要高于上年财政支农支出的增长水平，对农业产业化适度倾斜，并采取切实有效的措施，保证支农资金足、及时到位。二要加强财政支农资金的监管，防止被挤占和挪用，把有限的资金用在刀刃上，确保支农资金实际使用量和使用效率，使支农资金能更好地发挥其应有的社会经济效应。三要充分利用国际发达国家和国内发达地区资金向我内地欠发达地区转移的机遇，大力度引进有实力的农副产品加工企业，鼓励以承包经营或合资入股等形式投资农业，在项目落地后给予其一些项目启动补贴。四要加快加大农产品原料基地建设。农业标准化生产基地是农业产业化经营的起点，是构成产业化经营的基本要素。加快原料基地建设为农产品加工提供优质的生产原料，不仅可以提高农产品的质量安全水平，也可以提高企业生产农产品的精深加工水平，从而提高农产品的国际竞争力，提升龙头企业核心竞争力，芷江可以采取帮助企业建立原料示范基地，或者对龙头企业进行原料基地建设补助，或者免除企业建立基地的相关费用。五要建立农业产业化风险基金，这是扶持龙头企业的重点环节。风险基金筹集渠道可以从农业产业化经营系统的利润中抽取，企业每年从税后利润中提取一定的比例，政府也要从财政支农资金中划出一部分作为风险基金的补贴，这样可以将农业产业化经营的部分市场风险内部化，使加盟农户免受市场波动的直接影响，并增进产业化经营系统运行的主动性，提高竞争力。六要坚持科教兴农方针。农民是农业产业化的主体，人力资本投资农民就是间接扶持龙头企业，农业产业化的根本出路在于科技进步，要通过龙头企业和商品基地，加大对农民进行人力资本投资，政府可以针对龙头企业的需要，组织农户应用科技成果，推广质量标准和技术规范，或由龙头企业针对所需农产品的特性请来专家对原料供给的农民进行专业技能培训，这些培训费用由政府给予相应补贴，金融机构进行大胆的机制创新，加大信贷投入，充分发挥金融资源对农业产业化的助推作用；指导各金融机构加强与政府经济综合部门、农业企业的信息沟通、政策联动、项目推荐等多方面开展合作；开展农业产业化信贷支持统计监测工作，并大力开展调查研究，及时反馈政策效应，积极协调解决资金落实中遇到的困难和问题。在有效防范和化解金融风险的前提下，进一步加大运用支农再贷款等政策工具力度，引导金融机构切实做好三农的信贷支持工作，因地制宜，适时调整支农再贷款在农业产业化中农户群体中的运用比例！发放和管理力度，重点大力扶持公司十农户的生产经营模式，建立银企信息发布平台，进行金融创新产品业务知识的宣传，形成长效工作机制，推动农业产业化进程的发展，搭建交流平台，促进银企对接继续积极协助市政府举办银企治谈会、项目推介会等，把各行扶持农业产业化的信贷政策、信贷产品、金融服务工具和金融创新产品编制成书，奉献给农业龙头企业的开拓者，帮助企业财务人员了解掌握现代金融知识，提高金融产品的运用能力，为开辟企业的融资渠道奠定基础，为实现银企双赢取得最大成效创造良好环境。
二、发挥农业发展银行支持农业产业化的骨干与支柱作用
作为国家唯一一家农业政策性银行的农发行理应成为新农村建设的主力军在支持农业产业化的资金投入上，农发行应在积极稳妥发展以粮棉油收储、加工、流通为重点的全产业链信贷业务，打造支持粮棉油全产业链发展主导银行品牌的前提下，主要负责那些有一定收益，但其微观效益低而宏观效益高，或短期效益低而长期效益高的项目的资金融通，信贷投放重点在农业产业化的启动阶段作为政策性银行，国家最新的政策方针是农发行业务的风向标。2001年中央一号文件明确指出，在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务，农发行芷江支行应加强与水利部门战略合作，集中信贷规模，提高办贷质量和效率，着力支持纳入中央和省级规划的农田水利建设、病险水库除险加固、江河湖水系治理、重点水源工程建设、农村饮水安全、水土保持和水生态保护等涉农水利项目，突出重点抓好政府关切！有财政资金配套的水利建设项目的营销，跟踪掌握项目实施动态和进度；大力支持城乡统筹发展的新一家。
三、完善农业风险补偿机制
农业保险制度的建设，可以弥补因自然灾害或市场变化造成的信贷资金损失，从而有效分散农业风险，降低信贷资金的风险度。2006年6月26日颁布的国务院关于保险业改革发展的若干意见，明确提出了将农业保险作为支农方式的创新，纳入中国农业支持保护体系，提出了补贴投保农户、补贴保险公司、补贴农业再保险的三补贴政策，为政府经济上支持农业保险提供了政策依据在经济欠发达的芷江，可以围绕湖南省政府办公厅关于开展农业保险试点工作的实施方案（湘政办发[2007]12号）和湖南省每年制定的农业保险实施方案，健全农业保险制度，改善农村金融服务。 1.以政策性保险为主，深入推进政策性农业保险。农业生产特别是种养业的风险特点决定了有许多领域需要依赖政策性农业保险支持，也有许多领域可以推行商业性农业保险。从各国农业保险制度的成功经验来看，农业保险基本采取政府组建的政策性保险为主导，商业性保险为辅。芷江市可以政府支持的方式办理农业保险，对于参加农业保险的农户，可以获得信用贷款的支持，也可采用农业保险与发放农业贷款相结合的方式，从而规避农业信贷风险，为支农信贷的安全运行提供保障，同时，鼓励农村金融机构代理农业保险业务，或者委托政策性银行开办农业保险业务。
2.探索保险支持农业产业化新路径。引导龙头企业积极参加政策性农业保险，引导龙头企业资助农户参加农业保险，既可以减轻参保农民的保费压力，解决农民投保能力低和农民组织化程度低带来的保险运作成本较高的问题，又可以强化龙头企业与农户风险共担、利益共享的合作机制；拓展保险保单质押业务的范围和品种，鼓励龙头企业和农户对抵押物进行投保，鼓励保险机构为龙头企业的生产设施如农房、农机具和农产品质量及相关经营活动提供保险保障。
四、优化农村金融生态环境
区域间资金流动更多地取决于地区信用环境和金融环境，即金融生态环境构建良好的金融生态环境，是实现经济金融良性快速发展的关键所在。必须进一步采取相应的政策措施，优化金融生态环境，加快建立政府、企业、社会各方协调、公平诚信、充满活力的发展环境，使芷江真正成为金融部门投资的洼地。发展的高地，为银地双方互利共赢、共同发展奠定良好的基础。
（一）高度重视农村金融生态环境建设
深入认识加强金融生态环境建设是获得金融业有效支持、吸引更多资金流入的最有效途径，切实将芷江县人民政府关于金融生态环境建设工作意见和芷江县金融生态（金融安全区）考核评价体系等落到实处，将改善区域金融生态环境列入到对各县区政府工作绩效的考核范围，督促其在信用建设、银企关系、债权保护、政策支持等方面，采取切实有效的措施，并建议每年组织人员对其金融生态环境优化情况开展督查，不断增强诚信意识，创优信用环境。
（二）推进社会征信管理体系建设与完善
当前，农村金融业的主要运作方式仍为信用放款，可以说，信用评价体系的建立和完善，使企业能够更有效更便捷地获得金融支持，强化企业的间接融资系统，要依托人民银行征信系统，整合信用信息资源，建立起全市信息数据共享平台，真实全面反映信用信息，要充分发挥信贷登记咨询系统的作用，金融部门要及时、准确、全面登录信贷资料和信贷数据，要做到对有不良信贷记录的企业和个人要及时披露并通报，对执行信贷征信系统制度不力的单位和个人要进行检查，对问题严重的要严厉处罚，要定期向社会开放有关信贷征信信息，从芷江农业产业化龙头企业金融支持的现状来看，目前缺乏行之有效的针对龙头企业的信用评价体系，下一步应采取措施，建立电子化信用信息档案和公开的信息交流平台，解决信息不对称、不完全的问题，改善这一状况，做好资信评估工作，为金融部门提供全面的企业和个人信用报告，提高农村信用水平，为信贷投入提供信誉保证。
（三）完善信贷风险防范体系
要建立银行、公检法、工商、税务等部门相关工作联系失信惩戒机制，定期公布与通报失信的企业和个人，坚决打击和制止恶意拖欠逃废银行债务行为，逐步规范信用秩序，积极推进信用镇！信用村建设进程，优化农村金融生态环境要培育信用中介机构，强化其管理，规范其职业道德，对出具虚假评估、审计、验资等报告和扰乱市场秩序的，要依法依规进行清理整顿，必要时要依法追究法律责任，要加强对龙头企业资金运用的监管，督促其专款专用，防止龙头企业把信贷资金乱支乱花！挪作他用，造成较大的金融风险，加强对农户、农业产业化、龙头企业和各类农村经济合作组织的信用及相关知识的培训，培养诚信意识及文化，提高其自身的自律能力，防范道德风险。
五、强化金融知识教育
加强金融知识教育，有利于广大人民群众更有效地分享中国金融改革与发展的成果，但是金融知识的普及是一项长期的、系统的社会工程，涉及到广泛的公众利益，其对象的广泛性和知识的专业性决定了该项工作需要政府、金融、教育、媒体、社区组织等社会各界的通力合作，因此，要整合各类资源，发挥各自优势，形成系统联动的工作局面，共同提高金融知识教育普及的效果，要以点代面，实现挖深拓面，尤其是在每年的金融知识下乡时，要多讲解信贷政策和贷款操作规程相关知识以及个人征信知识、担保知识，因为很多农民对贷款种类、期限、利率及逾期处罚措施等信贷政策方面的知识知之甚少，平时普遍缺乏征信相关知识，不懂得维护自己的信用信息使个人信用报告中存在不良记录。要实现金融知识真下乡、真住乡，摆脱只听楼梯响不见人下来的走过场的尴尬局面。要以点带面，实现典型引路，因为当前的农户了解金融政策法规，去银行贷款、能贷到款项，基本上都是靠亲戚朋友帮带传进行的，所以可以点上的农户传经送宝给面上的群众。涉农金融部门甚至是所有金融机构都应当为农村居民着想，对员工进行培训，使员工可以耐心、准确地为前来贷款的农村居民讲解信贷手续和条款，帮助前来贷款的农民填表，提高服务水平，完善一条龙的信贷服务体系。
