低碳产业补贴政策对福利分配的影响
中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2014（1）-0033-03
随着人类对全球变暖问题的关注，减少碳排放，发展低碳产业，开始成为产业发展的一个重要方向。低碳产业的发展，带来环境保护的变革，促进新能源的开发，引导企业采用新技术，激发新一轮的产业革命。发展低碳产业，不仅涉及到企业采用减排技术，而且涉及到企业减排带来的外部性效应。只有通过合理的政策引导与制度安排，解决好企业碳排放行为的外部性问题，才能激励低碳产业稳步、持续发展。
一、低碳产业外部效应的内部化―补贴
外部性是指市场活动给第三方带来的成本，是一方的行动和决策对另一方强加了成本或赋予利益的情况，分为正外部性和负外部性。正外部性是指某个经济主体的活动能为其他主体或社会带来利益，且不用为此支付任何成本。负外部性是指某个经济主体的活动给其他主体或社会带来损失，且不用为此承担任何成本。
在外部性理论发展中，庇古用现代经济学的方法分析了企业和居民经济活动对其他经济主体的影响，从福利经济学的角度分析了外部性问题。庇古认为，经济个体追加单位生产要素获得的增加值为边际私人净产值，经济个体增加单位生产要素为社会增加的净产值为边际社会净产值。如果边际社会净产值小于边际私人净产值，那么经济主体的行动使社会中其他利益主体受到损失，称之为经济主体带来的负外部性。对于负外部性，可以通过征税，增加经济主体的私人成本，减少经济主体活动的负外部性。反之，如果增加了单位生产要素，增加的净产值中边际社会净产值大于边际私人净产值，那么经济主体的行动使社会中其他主体得益，称之为经济主体带来的正外部性。由于经济主体的正外部性，能够增进社会总体的福利水平，同时会产生“搭便车”现象。为了弥补经济主体产生的正外部的行为成本，可以通过提供补贴或奖励，把正外部性产生的外部社会收益的一部分转化为私人收益。
低碳产业发展，是通过企业在生产过程中采用先进的技术，减少碳排放，降低全球气候异常，保护自然和人类生态环境。产业发展的低碳化行动，产生了社会效益，具有正外部性效应。对于正外部性效应，根据庇古的观点，需要把产生的外部社会收益，变成私人收益，这样才能使主体活动具有可持续性。为了鼓励具有正外部性的经济活动或行为，政府应当提供补贴和奖励，降低经济主体的私人成本，使产生的正外部效应的一部分转化为经济主体的私人收益。
二、低碳产业补贴的福利变化
低碳产业补偿政策，主要是对销售的低碳产品或低碳产品的生产者进行补贴。这两种方式对生产者和消费者的福利增进不同，产生的最终补偿结果也不同。
（一）对低碳产品补贴的福利变化
1、福利增加额。如果对低碳产品进行价格补贴（见图1），使低碳产品由价格P0降低到价格Pb销售，这样就导致市场需求从Q0扩大到Q1。短期内，市场对低碳产品的供应曲线没有变化，即低碳产业生产者的生产能力没能及时扩大，如果市场需求扩大到Q1，低碳产品的市场需求上升，导致价格应该上升Ps销售。但由于补贴机制，市场的价格依然按照Pb价格销售，这种补贴会给低碳产品的生产者和消费者都带来福利的增加。生产者和消费者增加额以及福利增加的总额分别为：
（1）消费者福利增加额。有了低碳产业补贴，市场价格从P0下降到Pb，消费者的市场需求D会沿需求曲线从Q0增加到Q1。因此，补贴给消费者带来的福利增加额为A。
（2）生产者福利增加额。当市场需求从Q0增加到Q1，则低碳产品的市场价格应该沿供应曲线S从P0增加到Ps，但由于补贴的存在，产业生产者的行业出清价格仍然维持在P0。因此，生产者在补贴中获得的福利增加额为B。
（3）福利增加总额。综合上述分析，对低碳产品补贴带来的福利增加总额为A+B。
2、福利增加额的分配
补贴带来的福利增加额在低碳产品的生产者和消费者之间进行分配，需要根据低碳产品的价格弹性进行分析才能确定。
（1）如果补贴的低碳产品是必需品，价格弹性小，需求曲线斜率较大，需求的增加比率小于单位产品价格下降的比率（见图2），补贴导致的产品价格下降引起的需求增加不大，福利增加额中△A的面积变化比△B大， 即△A >△B，补贴主要使消费者获益。
（2）如果补贴的低碳产品是非必需品，价格弹性大，需求曲线斜率较大，单位产品价格下降的比率小于需求的增加比率。如在图3所示，补贴导致的价格下降会引起需求曲线D斜率变小，由D转向为D'，需求量由Q0增加到Q'，福利增加额中B的面积变化大，即△B>△A，补贴开始由消费者获益转向使生产者获益。
因此，可以得出，对低碳产品的补贴会因补贴产品的需求弹性不同，使增加的福利总额在生产者和消费者之间进行不同分配。
（二）对低碳产品生产者补贴的福利变化
在低碳产业市场的供求关系图中（见图4），假定市场是完全竞争性市场，通过完全竞争，市场价格P是一定的，如果对低碳产业生产者提供补贴：
根据边际成本公式：边际成本（MC）=
由于补贴的存在，低碳产业生产者的总成本降低，边际成本曲线会由MC改变为MC'，如果保持边际收益率不变，即图4中MC'曲线率不变，则低碳产业的产量会由q*增加到q'。低碳产业的收益会由MR与MC围成的面积增加到由MR与MC'围成的面积。 因此，对低碳产业生产者进行补贴，会使整个低碳行业生产者收益增加，推动低碳产业的快速发展。
三、结论与对策
根据前述的分析，对于低碳产业补贴，会由于低碳产品的价格弹性不同，导致生产者和消费者获得的利益不同。一般来说，对于非必需品的补贴，如对低能耗、低排放的工业品的进行补贴，补贴将主要会给生产商带来利益，这将会激发该行业的低碳产品的生产与销售。对于必需品的补贴，如交通运输、农产品等，低碳补贴将会使消费者获得更多的利益。因此，对低碳产业的补贴政策，可以根据低碳产业发展规划分步实施。首先，应该是对非必需品的补贴，补贴给生产者带来利益，引导生产者加大低碳产品生产，增加低碳产品的市场供应，提供更加丰富的低碳产品。其次，在人们对低碳产品逐步扩大后，可以选择对必需品进行低碳补贴，引导低碳产品更深入的普及与推广，融入到人们日常生活中，促进低碳经济发展。同时，对低碳产业的发展提供补贴，不仅要政府的财政与税收支持，而且也需要来自市场机制的力量以及引入先进的碳减排技术等，这对于低碳产业的发展都尤为重要。
在低碳产业发展初期，财政资金补贴或税收优惠是一种主要的补贴制度。补贴可以预算或公益基金的形式，对企业研究开发与应用低碳技术提供直接支持。税收优惠也是一项重要的补贴措施，通过税收优惠，可以在一定程度和一定时期内，降低低碳产品的生产和销售成本，支持了低碳产业的研究成果快速进入实际应用。在这方面，需要政府制订出与气候变化相关的预算安排。
（二）建立碳基金促进碳汇市场交易
碳基金是对企业减排产生的碳汇进行交易，这种交易活动引导和鼓励了企业碳减排的积极性，企业出售碳汇的资金可以用来进一步增加碳减排技术生产与研发，减少企业发展低碳产品成本，是支持低碳产业发展的一种市场化的机制。这种交易机制减少了企业碳减排活动对政府的依赖，适合于低碳产业发展较为成熟时期的补偿方式。目前，我国碳基金的发展处于萌芽阶段，这与我国低碳产业发展初期阶段相关。随着我国低碳产业政策与制度的不断完善，大力发展碳基金，用市场化的方式发展低碳产业将会成为主导。
（三）加强国际减排组织的合作与支持
国际气候变化组织自上世纪80年代开展相关活动以来，已经积累相当丰富的技术和组织经验。我国发展低碳产业，不能关起门来搞减排，要利用国际组织的资金和创新的组织制度，加强与国际减排机构合作，推动低碳技术的基础研究获得国际资金与技术的扶持，实现对低碳产业发展的补偿，减小发展成本。同时，加快低碳产品的开发与应用方面的制度创新，促进我国低碳产业的快速、可持续发展。
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