我国政府投资项目管理模式现状分析
中图分类号：C93文献标识码： A
一、政府投资项目的相关概念
政府投资项目是在我国改革开放中出现的新的概念，经过较长时间的探索，我国在2000年左右正式提出有关“政府投资项目”的概念。一般是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 使用财政性资金以及用财政性资金作为还贷来源或还贷担保的借贷性资金投资建设的项目[1]。主要包括党政机关用房、学校、医院、博物馆、监狱、消防设施、城市道路、桥梁、污水处理等方面的公共事业项目，这类项目在其他国家，常常会被叫做“政府工程”或“公共工程”（Public Project）[2]。
政府投资项目管理是指为了满足社会公共需求，促进地方经济发展，把各种系统、方法和人员结合在一起，在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作，对政府投资项目进行决策、建设、监督的活动。其主要内容包括工程项目的决策、工程项目的建设以及对政府投资工程项目的监督。工程项目决策即是解决选择何种工程项目进行建设，以及何时建设，在何地建设的问题；工程项目的建设即是采取具体的方式方法进行项目建设，确保工程项目的质量、进度、造价在许可范围内；监督即是监察督促，使各建设环节协调配合，对项目管理进行评价。
政府投资项目管理模式从宏观上看是指政府按照相关的法律法规实施政府投资项目，从项目决策到实施所经历的一系列制度安排及一整套工作流程。其概念是指为了达到或者超出政府投资项目利益相关者对项目的要求,在整个项目寿命期内综合运用多种知识、技能进行项目管理的具运作方法，是一个完整的动态过程模式。其主要特点是项目的建设实施过程中参与方多，需采用合理的组织模式和建设实施模式，才能有效协调各方关系，保证项目有序进行。
二、我国政府投资项目管理模式的管理现状
在我国每年的社会固定资产投资中，政府投资项目所占的比重很大。伴随着经济的快速进步及改革的深入，我国投资架构以及经济制度出现了重大的改变，为提高投资收益，加强对投资项目的管控，我国政府也在不断加强对政府投资项目的监管投入。同时通过不断的向那些西方国家学习现代化的管理方法，使得我国政府投资项目管理模式也在不断地进行着变化，其建设管理已由“投资、建设、管理、运营”多位一体逐渐向“投资、建设、管理、运营”职能分离转化。总的来讲，政府投资项目的管理模式主要包含下列几个方式：
1、临时性管理机构模式。
政府机构针对一个类似大型水利工程、高架桥等项目设立指挥部，该部门作为建设机构，从政府相关部门抽调人员组成，由具有一定级别的领导挂帅，负责项目全过程的建设管理。在项目建设及后期完成后该项目的工程指挥部即解散。这种临时性管理够的管理模式多用于一些市政工程、公共建筑及环境综合整治项目等，具有一次性、临时性及目标较单一的特点，采用这种模式的项目常常是需要突击按期完成的，可以缩短前期时间，降低工程协调工作的难度。目前我国这种项目管理模式最为典型。
2、专业性管理机构模式。
对于那些供水、电力、道路等工程而言，建设需要的专业能力相当高，并且投资的机会多，其常常是政府部门牵头建造，资金全部来自财政，属于垄断性质。 专业型管理机构包括政府直属企业法人、事业单位和委办局内部的基建处。该模式适用于工程项目较多的单位和部门，其主要特征就是管理部门机构长期以来一直从事特定类别的项目的管理，专业化程度较高，但属于内部的自给自足，只代表单个部门的利益，具有一定的局限性。根据管理机构性质的不同，这类专业性管理机构则包含有政府机关型、事业单位型以及企业型三种类型。
①政府机关型。该类型顾名思义就是政府主导，其是工程建造的主体。举个例子，在1998年的时候，陕西省政府成立“建设统一管理办公室”，该办是整个政府资本进行非经营性质的项目建设的主要操刀者，其核心工作就是对政府参与的投资项目进行整体的核算、建造等。
②事业单位型。该类型的主要特征就是其管理的主体是事业单位，该单位由政府设计，而且该机构属于非盈利性质的。例如深圳市于2001年组建的“深圳市建筑工务局”，为建设局直属事业单位，其主要的功能就是帮助政府实现其管理的作用，该机构的核心作用则指导政府建设的市政项目及别的公共工程。
③企业型。当投资项目规划制定后，其整个工程的建造均是由专业性质的公司来完成，该管理公司由政府机构进行指定，进而完成相关作用。比如说青岛城市建设投资（集团）有限责任公司，该公司作为政府投资与资产运营的受托主体，其任务就是发挥国有资本的引领和带动作用，负责政府委托项目的建设管理，实现国有资产的保值增值。
3、项目法人制度。
是在项目策划时根据项目内容，指定相关政府部门利用已有或新建国有或国有控股公司承担项目法人职责[3]。项目法人为依法设立的独立性机构，对项目实施全过程管理，担负项目建成后的营运管理职责，如三峡工程以及各地的高速公路建设等。
4、基建处室型
由使用单位或工程日常管理单位做为项目的建设主体，在该单位里面成立特定的科室对工程的建设及管理负责。政府部门中一些从事教育和行政等工作的部门，日常的建设项目并不多，一旦有工程项目需要进行，那么该部门的后勤科室或者办公室要对工程的建造进行管理，或是指定某个科室的工作人员为项目负责人。基建处室型模式能够保证工程竣工并交付使用后可以发挥出应有的作用。例如那些行政办公楼及教学楼等，可以尽可能的满足实际需要。
5、代建制型
2004年，国务院颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》[4]，该决定指出，针对那些非盈利性质的政府投资项目要尽快的实行“代建制”，也就是经过招投标的方法，指定专业化的的管理机构对工程的建设进行管理，在项目管理过程中由该单位重点把控工程资金的运用、工期以及工程质量，当工程完工验收后交付使用。项目“代建制”是目前世界上一种比较先进和成熟的项目法人运作方式，推行项目“代建制”，引发了我国投资、建设领域的重大变革，备受社会瞩目，引起了强烈的反响，在我国是优化政府投资项目管理的重要的举措，同时也是一项新的尝试[5]。
以上五种项目管理模式是我国现在为止较为常见的，频繁使用的政府投资项目管理模式。
如何对政府投资项目进行有效管理，使得投资收益最大化，取得良好的社会效益是摆在世界各国家面前的一个难题，各国都在不断进行这探索。随着我国经济的迅猛发展和各项投融资体制机制的不断完善和发展，为提高政府投资项目的资金利用率和项目质量，控制工程造价，项目管理采用市场化管理模式的趋势是不可阻挡的，各地政府都应根据地区的实际情况积极探索与自身经济发展实际相适应，同时能够全面体现市场化、专业化的的政府投资项目管理创新模式。
