关于公共图书馆免费开放的几点思考
中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-07-00-02
一、公共图书馆免费开放的意义
泾源县图书馆于2008年9月搬迁新址，经主管局研究决定，从新馆开放之日起，即试行免费办证、免费阅览制度。
2011年2月，文化部、财政部出台了《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，进一步明确指出公共图书馆应免费服务，实现无障碍、零门槛进入。《意见》的出台对公共图书馆事业的发展具有划时代的价值和意义。明确了政府财政保障机制和责任，对普及和唤醒公众图书馆意识，全面发挥公共图书馆的职能作用尤为重要，预示着公共图书馆事业全面走进大发展、大繁荣的春天。
二、公共图书馆免费开放后出现的问题
（一）免费开放补助经费被异化
自从《意见》出台后，国家每年拔出20万元免费经费补助，然而由于基层图书馆经费困难由来已久，各方面对免费开放补助经费的认识并不统一：许多图书馆准备拿来弥补人员经费缺口，使图书馆员获得应有待遇；一些地方政府计划用于冲抵地方财政预算，从而相应减少对图书馆的拨款；读者期望能全部用于购买文献资源，丰富图书馆馆藏……这笔用于图书馆免费提供基本服务的专项补助经费尚未下达，就已经面临被异化的可能。
（二）管理难度加大
《意见》出台后，来图书馆借书、阅览的人数量增加不少，免费开放后，进馆人数骤增，进而带来了文献管理保护、阅读环境秩序、公共安全卫生等诸多问题。
（三）工作强度增加
由于图书馆免费开放，读者增多，各馆工作人员较少，而办证量、外借量、阅览量、电子文献检索量等主要业务指标呈直线上升态势，致使馆员工作强度增加，工作压力增大。
（四）免费开放政策被公众部分误读
对于公共图书馆即将免费开放，社会公众反响强烈。大多数读者认为从此不用为享受图书馆服务掏一分钱了，“既然是零门槛、无障碍进入，那就是分文不取。”一些读者向图书馆提出具体要求，比如图书馆应24小时开放，办借书证不得收取押金等费用，需免费提供饮水、纸笔，所有文献必须无条件向读者开放等。尽管图书馆反复解释，仍有部分读者不能接受。由此可见，当基层图书馆免费开放后，诸如此类的问题将持续不断。一旦图书馆因条件局限而无法满足其要求，势必会引起读者对图书馆服务的不满。
（五）专业人才匮乏
专业人才匮乏体现在两方面，一是各图书馆人员年龄偏大，且学历层次不齐。部分人员专业知识贫乏，业务素质低，又缺乏系统的岗位培训，竞争意识薄弱，工作热情不高。二是业务出现了断代。业务技能熟练但不懂计算机的老一代图书馆人员面临退休，而懂计算机的年轻人员又进不了图书馆。
三、对图书馆免费开放的几点建议
（一）大力加强公共图书馆建设
泾源县图书馆实行免费开放，但由于办馆条件差、经费紧张，致使馆内旧书多、新书少，甚至无书可借，使图书馆失去吸引力。因此，要使全民共享图书馆服务成为现实，仅在现有图书馆实施免费还远远不够，必须进一步加大公共图书馆建设力度。一是要实现每个市、县都有图书馆，逐步建立社区图书室，完善一定区域内的公共图书馆服务网络；二是要对市县级图书馆加大投入，确保各基层图书馆开展公共服务所必须的经费；三是改革现行管理体制，实行区域内的总分馆制，促进公共图书馆间的资源共享，从而构建以全民共享图书馆服务为目标的公共图书馆服务体系。
（二）加强宣传引导，促进免费开放
公共图书馆应对免费开放的含义内容有清晰的认识和明确的概念。免费开放是指公共图书馆实现无障碍、零门槛儿进入，公共空间设施场地免费开放，所提供的基本服务项目全部免费，但并不是所有的服务项目都是免费的，如复印费、打印费、茶水等收费项目仍需保留。
公共图书馆要加强免费开放的宣传引导，利用多种渠道和方式向公众宣传、推介图书馆的文献资源和服务工作，以及免费开放的内容项目和各种活动，吸引公众走进图书馆、利用图书馆、享受图书馆。
（三）管理运行经费的持续增长
图书馆作为公益机构，理应提供免费服务，但所有服务都需要投入，没有投入，免费服务就是一句空话。首先随着图书费的增加，书目的采访、编目、借阅管理等业务量将加大，同时水电等各项维护费也要增加，随流通量的增大，馆内服务设施需要添加，而使用频率提高致使其老化损坏加快，各项维修费也将提高。所以图书馆的免费开放，首要解决的问题是经费问题，而且其经费补充，不仅是补充因免费开放而造成的收入缺口，还要在补齐这些收入缺口的基础上。
（四）加强专业技术人员的培训，提高从业人员服务能力和综合素质
公共图书馆要以免费开放后服务工作从量到质的要求显著提升为前提，对从业人员进行专业培训，努力提高其服务能力和综合素质。所以各县馆应在搞好基础工作的同时，把人才培养作为重要工作来抓。馆员一方面要提供高质量的服务，满足读者基本阅读需求；另一方面要通过馆员的言行举止树立图书馆良好形象，让读者真正享受图书馆服务。支持馆员参加各种业务培训，包括接受继续教育，外地观摩，参加研讨会进行交流学习等方式，开阔视野，增长知识，达到促进工作的目的。
（五）通过举办特色读者（读书）活动形成服务品牌
实施免费开放后，各公共图书馆在免费开放专项经费支出上要向读者活动倾斜，要通过举办各类读书辅导、讲座、报告会等活动培养读者的阅读兴趣，打造图书馆和读者良好互动的平台。
免费开放对公共图书馆来说是一次事业发展的极好机遇，是实现全民共享图书馆服务的重要基础，但也存在不容忽视的问题。只有认真分析问题和困难，并积极采取措施解决问题，克服困难，免费开放才能取得促进图书馆事业发展和推动全民共享图书馆服务的预期效果。
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