新形势下提高社会化消防宣传教育质量的思考
中图分类号：TU89 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）07（a）-0108-02
近年来，国内群死群伤重特大火灾事故屡见不鲜，小火亡人事故频发，说明在新的形势下社会化消防宣传教育工作与社会经济发展存在矛盾和脱节，人民群众的消防安全意识还没有得到普遍提高，地方政府和企事业单位消防安全责任还没有真正落实。火灾事故发生率、伤亡率与社会化消防宣传教育质量息息相关。当前社会化消防宣传教育工作有声有色，但其质量如何有待考量，有的甚至事倍功半。为了提升全民消防素质，减少火灾事故发生率和伤亡率，亟需要提高社会化消防宣传教育质量。
1 当前社会化消防宣传教育存在的问题
当前我国社会化消防宣传教育工作，特别是消防常识普及工作还存在着诸多问题，相对社会经济发展还较为滞后。笔者认为，问题的主要原因有以下几个方面。
1.1 消防安全责任未落实
当前，地方各级人民政府越来越重视消防安全，公共消防安全投入年年增长，但与社会经济发展相比，还不匹配，地区间的差异还较大，有的地方欠帐较为严重，这就要求地方政府要更加重视做好消防安全宣传教育工作。我国《消防法》也明确规定：各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。然而，这种消防安全宣传教育的责任未真正落实。一些地方政府和企业往往只重视抓经济建设和经济效益，消防安全制度建设重视不够、消防安全设施投入较少甚至没有，消防宣传教育更是空白。有的政府和企事业单位对于消防工作是如何一回事没人知晓，前几年开展的社会单位消防“四个能力”建设和“防火墙”工程建设，都是走过场、作作秀。一些政府和企业都是在其出现了重大火灾事故后，才会去重视和关注消防安全。
公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。但不少企业对待消防工作是等到消防部门去检查了，才知道单位应该要做好消防安全工作，说明公安机关及其消防机构消防宣传的力度也不够。通常由消防官兵到企事业单位面对面宣传培训形式往往受时间、空间等限制，对社会化消防宣传教育整体效果只能起到蜻蜓点水的作用。
1.2 公民参与自觉性不高
当前中国社会正处于社会转型期，社会矛盾和贫富差距凸现，政府和企业首先考虑的是JDP和经济效益，普通群众更是考虑自己的衣食住行、医疗教育等，有多少人有多少精力和时间去关注消防安全。当政府部门组织消防安全宣传教育时，一些企业和百姓都在找各种各样的理由来推脱，“我要生产、我要上班，我没时间”等等。很多人认为消防工作是消防部门的事情，与我无关，从不关注消防；还有少数人员是被迫参与培训，自觉性不高，往往是看热闹，直接导致了社会化消防宣传教育质量不高。
1.3 宣传教育较为局限
当前我国消防宣传教育形式局限于通过电视、广播媒体去进行宣传，或者是消防员定期去企业、社区开展宣传教育。但与中国人口之多，分布之广，受教育层次、贫富差别之大相比，现在的消防宣传教育形式显然存在较多的问题。一是宣传教育覆盖面不广。当前消防宣传教育资源不能很好了利用和整合，人民群众接受消防宣传教育的途径不一，面对有限的教育资源，不可能做到人人知晓消防。二是宣传教育频率不高。目前国内消防宣传教育往往局限于一年当中的“119”消防宣传周、学校每学期开学放假前后，重点企业每年1～2次，农村、社区每年1次等举行消防培训或演练，这种频率想让全社会普及消防常识，是做不到的。三是宣传教育方式老旧。当前社会信息传播媒介众多，网络传播速度之快，但消防宣传教育还没有真正利用如网络、手机等这些传播介质。四是宣传教育流于形式。由于消防宣传教育缺少创新性和吸引性，有的是教育者水平不高、总是“老三样”，有的是为了完成任务，有的是看看热闹，有的是单位拉一两条消防宣传口号的横幅等等，大都是流于形式。如企业、学校等组织人员到消防中队去参观学习，大部分情况是参观营房、消防车辆、官兵内务，观看消防官兵训练表演等，受中队资源限制，很少为群众讲解火灾的危险性，如何预防火灾，火灾中如何逃生，如何扑救初期火灾等。
1.4 宣传教育师资力量不足
就目前的社会化消防培训情况来看，大多数培训机构缺少专门的师资力量。消防法律法规要求各企事业单位消防安全负责人、管理人，消防设施操作人员等都应该持证上岗。但目前的实际情况是，消防要求之高，而单位碰到的困难重重，有的是因培训费用支出难，有的是因人员成本高，有的是因培训时间不能保证。但培训机构师资、场地紧张，不能满足社会化培训需要，也是一个制约消防宣传教育质量的问题。而目前消防培训机构存在消防警官或工作人员要么缺少消防实践经验，要么缺少理论功底等现状。有的授课内容不丰富、针对性不强，没有充分了解到培训对象的工作特点和需求，导致受训人员心不在焉。有些授课者只管完成自己的教学课时任务，不在乎听课者的积极性，授课方式照本宣科，停留在简单的灌输教学方式，枯燥乏味，受训者存在反感，往往应付了事，这些都达不到预期的教学效果。
2 提高社会化消防宣传教育质量的探讨
当前我国消防宣传教育工作的社会化程度仍然较低，整个社会抗御火灾风险的能力仍然较弱，重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故仍时有发生，我们面临的火灾形势仍然十分严峻。笔者认为，新形势下我国消防宣传教育工作需要解决好以下几方面的问题。 2.1 健全宣传机制，狠抓消防安全责任制落实
《消防法》明确规定了地方各级人民政府和企事业单位的消防安全责任。搞好消防宣传教育是预防火灾发生的前提，也是落实消防安全责任制的首要。一是建立信息通报机制。各级政府相关部门应该及时通报各类火灾事故，让群众第一时间了解火灾信息，使群众第一时间接受火灾事故教训的教育。同时，各地区各部门应及时总结本地区本部门发生的火灾事故教训，分行业、分部门开展好宣传教育。二是健全考核评比机制。各地区各单位应该将消防宣传教育工作纳入考核评比的重点，公安机关消防机构要强化对企事业单位消防宣传教育工作的督促检查。各地方各部门都应发挥各自领域的优势积极做好消防宣传教育，将发生较大以上火灾或有影响的火灾事故，作为年度考核考评、评优评先的否定条款，作为领导干部选拔提拔的制约条款，作为企业购买保险、银行贷款、通过国家行业体系认证或升级的制约条款。三是健全信息共享机制。地方政府应该承担起消防宣传教育的主导责任，应当整合新闻出版、广播、电视、网络、学校等资源，积极研究消防宣传教育工作的新途径和新方法，让火灾信息和消防知识更好的传递到整个社会各个角落、各个阶层、各个群体。
2.2 拓展宣传途径，发挥传统媒介与新兴载体的各自优势
由于人民群众受年龄、文化、地域、民族、习惯等因素的差异，社会化消防宣传教育不可能是一个模式，不能“一刀切”，需要追求消防宣传覆盖面的最大化。所以，消防宣传教育在发挥传统媒介功能的同时，又要考虑当今社会网络媒体的迅速发展的特点，积极发挥新兴载体的优势。一是要分行业选择宣传途径。不同的行业有不同的获取信息的方式，如教育系统完全可以通过网络化、电教化进行消防知识的宣传教育，火灾信息的接收等。企事业单位年轻人相对较多，他们接受信息的途径更多是通过网络、手机等。据复旦大学中国市场营销研究中心调查：85%的网民每天上网时间超过2 h，其中每天超过4 h的占61.3%，2～4 h的占24.1%，1～2 h的占10.4%，1 h以内的占4.2%。2012年7月19日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在北京发布的《第30次中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2012年6月底，中国网民数量达到5.38亿，互联网普及率为39.9%，而中国手机市场已突破10亿大关。二是要分阶层选择宣传途径。不同的阶层工作性质、工作时间差别较大，获取信息的方式也不一样。如上班族阶层，获取信息的途径除了网络、手机外，可能从户外建筑电子视屏、公交、地铁电子宣传视屏等获取。如公交、出租车等驾驶员群体，获取信息的途径更多的是广播。农村、社区阶层群众，更多的会利用社区工作室等了解社会信息。三是要分年龄选择宣传途径。中国社会开始逐步进入老年化阶段，尤其在上海，老年人口占相当的比例。而火灾发生造成人员伤亡的往往是老人、小孩等弱势群体，这些群体中接受信息的途径通往是电视、广播。所以，政府要依托电视、广播平台，通过火灾案件连续报道、焦点访谈、记者跟踪、及时通报火灾信息、消防常识提示等多种形式，举一反三，以受众最关心的方式为受众提供最感性的警示和教育。
2.3 打造宣传作品，注重宣传教育的创新和实际效果
在当前信息化程度极高的现代社会，传统的宣传方式和内容已经无法有效地吸引人们的眼球，更难达到深入人心的宣传效果。所以，消防公安消防机构充分利用内部资源和外部资源，努力培养教学师资力量，创新宣传作品。一是要制作一批精品消防常识宣教片。要通过动、漫画的科技手段，将消防常识、法律法规宣传画面制作的有声有色，容易吸引群众的眼球，容易受到群众的喜爱，容易被群众感知和理解。二是要制作一批典型火灾案例宣教片。要通过典型火灾案例，通过血淋淋的教训，让政府、企业更加重视消防安全，更加自觉履行消防安全责任，让群众更加关注消防安全和珍惜生命。三是要制作一批火灾隐患曝光记录片。可以通过记者媒体曝光、群众举报，经查属实的火灾隐患或违法行为曝光形式，让全社会共同监督、督促政府、企业及时整改存在的问题，及时消除社会公安安全隐患。在打造好的宣传作品同时，要结合不同的人群、不同的宣传途径，宣传不同的作品，使消防宣传教育更加具有针对性，起到更好的教育效果，从而不断提升全民消防素质。
3 结语
“消防工作，宣传先行”。社会化消防宣传教育工作是一项长期而艰巨的工作，需要全社会共同参与，需要全民支持，只有这样才能不断提高消防宣传教育的质量，才能提高整个社会火灾防控水平和能力。本文通过以上阐述，提出自己一些观点，旨在倡导社会加强社会化消防宣传教育，提升全民消防素质，为实现和谐稳定、美丽中国创造良好的社会环境。
