高速公路项目施工的成本管理与控制研究
中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）06（c）-0172-01
我国的公路施工企业在日趋激烈的市场竞争中，其发展受到较大的挑战。多数公路施工企业的成本核算较被动，只是记账、算账等，施工中的收支分配随意性大。公路建设项目的重要任务就是提升施工过程的成本管理水平。现当今，我国高速公路工程的成本管理面临的主要问题有：施工的方案规划与组织设计缺乏经济性的考量；投招标阶段的成本管理的意识较为薄弱；高速公路工程项目缺少完善的成本管理体制；无法控制公路施工阶段与施工后期的成本管理；公路项目的施工由于缺少相应科学依据，施工管理的预测、计算、分析的手段很落后。针对上述问题，该文从高速公路施工项目的工程实践出发，阐明公路项目从开始到结束的全方位的成本管理过程，以便有效提高工程施工的成本管理水平。
1 高速公路项目实施前的成本规划
1.1 公路工程的施工成本特征分析
与工业生产行业不同，高速公路项目实施的成本管控具有自身的一些特征。首先，公路施工环境多为露天的户外，故施工受到外界的干扰及自然环境变化的影响较大，这也将影响到施工中的成本管理。其次，高速公路的施工路线长，工程量分布不平均，而施工的各种构造物具有固定性、不宜移动的特点，同一时间的不同工作面，或不同时间的同一工作面，需要解决资金在时间安排与空间布置上的矛盾。最后，公路施工的工序复杂，环节多，工程涉及到施工单位、设计单位、咨询单位、业主等多主体，需协调好各部门的关系，通过全员、全过程、全方位地控制工程成本。
1.2 项目施工的成本控制方法
高速公路项目项目管理软件等计算机技术来计算并分析施工中的实际成本、计划成本、预测成本，以实现对施工成本的有效控制，常用的成本控制方法如下所述。
（1）通过施工预算来控制项目的物力和人力资源消耗。在项目前期，根据设计图纸和业主的预算定额来计算项目总工程量；工程施工中，记录实际的工程进度、人力和材料等实际消耗、实际完成工程量，该记录可做为施工任务单、限额领料单的结算依据；工程完工后，结算施工任务单和限额领料单，支付工程奖金报酬。项目的施工组可建立施工资源的消耗台账，对资源消耗实行中间控制。
（2）建立工程项目的月度财务收支计划制度，借助用款计划控制施工成本。项目管理部的各个部门按月编制用款计划，并上报项目财务部门集中管理；工程项目的财务部门统一汇总、审核各部门的用款计划，提供对应实施方案并审批执行；财务部门记录、反馈各部门实际用款情况，各部门就用款超支情况分析原由。
（3）强化项目质量管理，控制质量成本。质量成本包括保障或提高工程质量所产生的控制成本和由于工程没有达到质量合格的标准而产生的故障成本这两层含义[1]。对工程的质量成本控制主要有成本核算、成本分析、成本控制三个步骤。高速公路工程的施工中，按照预防成本、鉴定成本、内部故障成本、外部故障成本来进行质量成本核算。
（4）通过施工图预算来控制成本的支出。该方法具体的过程有：将人工费的单价控制在预算收入之下，两者差额可作为工作奖励支出；按照量价分离的方法来计算水泥、钢筋等材料费；通过周转设备预算收入总数来控制实际的转轴设备总使用费；在预算价格与补贴费用的基础上控制机械的使用费。
（5）通过项目预测控制成本。项目预测是根据你定的成本控制方案和工程数量，对项目的各职能部门按规定完成目标成本的预测工作[2]。作为高速公路项目施工管理的第一个步骤，项目预测是关乎工程效益的关键环节。施工项目组应合理划分施工的作业单元，从而利于成本分项的分析、核算、控制、考核。同时，为实现成本倒算、强化成本管理，应建立核算工程费用的计价收支台账、核算材料机械费的设备台账和材料消耗台账、财务总账。成本预测主要涉及部门有成本计划部门、保障部门和财务部门。
2 高速公路项目的施工过程控制
2.1 项目控制
项目的施工控制是在目标成本测算和项目评估的基础上，对施工阶段的控制，主要包含签订目标责任合同、建立工程管理责任制、现场管理责任制、费用的目标责任制、完成成本核算、台账报表体系、成本控制。经济活动分析等工作[3]。
项目实施控制的具体措施如下：项目的经理同财务负责人、技术负责人、成本负责人、综合办公室等部门签订目标责任合同；针对工程量、合同工期、安全这三大目标建立相应的工程管理责任制；分别对成本负责人和物资负责人建立工程费用目标责任制和材料费目标责任制；通过成本管理示范工程制度和成本管理现场跟踪制度，建立成本控制管理的目标责任制。
2.2 项目评价
高速公路工程的项目评价包含对当地政府、供应商、大众媒体、监理、业主等主体的外部评价，还有集合工程的前期内容和过程内容的内部评价。项目的竣工审计包含工程的成本、盈亏、工资发放、收入、竣工档案的整理移交、税金、项目管理评价等工作内容。通过项目评价与竣工审计，可更全面、完整地了解工程的实际完成情况。
2.3 项目考核
项目考核有项目竣工考核和分年度考核两种形式。上级单位根据工程的实际情况，对满足考核要求的相应部门或人员进行必要奖励，对考核不合格的部门或人员采取相应的惩罚措施。
3 结语
高速公路工程项目的成本管理是贯穿施工全过程的一项系统工程，它涉及到多个主体和相关的人力、物力资源，并对工程效益有重要的影响作用。本文通过梳理高速公路项目的成本规划、项目预测及实施过程控制的具体成本管控手段，强调施工过程中的技术承包定额、工费承包定额、成本定额，以期有效地管理与控制高速公路项目的施工成本。
