浅析英国艺术彩票金
英国艺术彩票金由英格兰艺术委员会进行管理及分配。作为注册慈善组织的英格兰艺术委员会经皇家特许状批准成立于1994年3月31日，其前身为大不列颠艺术委员会，其宗旨是：发展和提高艺术知识、艺术理解力和艺术实践；促进英国艺术的公众亲和力；发展公众艺术教育，深入其他慈善用途，如公共博物馆和图书馆的成立、维护、运营或文化遗产保护。为政府部门提供建议和合作，包含英格兰、苏格兰、北爱尔兰和威尔士。
英格兰艺术委员会作为一个公共团体，是依托于政府支持成立，但是内部独立运作的团体，其与政府关系被形象地形容为“臂距”关系。作为注册慈善组织的慈善主体，英格兰艺术委员会同时分别管理着两个资金账户，一个是国家的财政支持账户，其管理依照政府政策进行；另外一个就是艺术彩票金账户，其管理依照英国慈善委员会的规定来进行。
1 艺术彩票金账户的管理
1.1 艺术彩票金账户的管理机构――国家理事会
在英格兰艺术委员会中专门成立非行政机构国家理事会来进行艺术彩票金账户的管理。理事会成员作为慈善信托人来为该机构进行工作和承担责任。其职责就是确保英格兰艺术委员会完成其成立时设立的目标。根据2013年上半年的数据，国家理事会拥有17位相关文化艺术经验丰富的理事成员，其中9位是地方艺术委员会主席。除了由伦敦市长任命的伦敦地区委员会主席，国家理事会的其他成员均由英国国家文化媒体体育部任命。通常任期为四年。
1.2 国家理事会组织结构
国家理事会下设8个组织来完成其职能：九个地区委员会，协助一个地区的文化艺术发展、提高和投资；艺术政策委员会，在政策方面为艺术、博物馆和图书馆提供咨询；艺术投资委员会，提供投资咨询和决定投资项目；执行和审计委员会，其职能是内部检查和审计，并出具审计报告；劳资委员会，监督高级员工的执行能力、任职条件和报酬；博物馆资格鉴定委员会，对博物馆进行监督；博物馆、图书馆和档案馆小组，监督博物馆、图书馆和档案馆对艺术委员会指定的鉴别藏品计划的执行情况；代收小组，为英国税务海关总署和首相在遗产税及文化礼品方面提供合适的咨询。自2012年开始，艺术委员会进行重大调整，决定自2013年4月1日开始，将理事成员人数由17人减少至14人。9个地区委员会被5个区域委员会代替。同时将取消艺术政策委员会和艺术投资委员会，此二者的工作将由全体理事会议承担。理事会议次数也由以往的每年五次增加到每年十次。此外，国家理事会授权经理人团队进行该组织的日常行政、人事、财务、风险和运营管理。
2 艺术彩票金账户的分配
2.1 艺术彩票金账户概况
2011～2012年度（12个月）现金流表中显示，艺术彩票金账户从国家彩票分配基金中得到资金115，069，000英镑。而在2012～2013年度（12个月），这一资助为169，795，000英镑。增长幅度高达47.56%。
2012～2013年度，除去来自国家彩票分配基金的资金，年度艺术彩票金账户的收入还有额外现金收入819，000英镑，此项收益主要来自于艺术彩票金的投资；利息收入25，000英镑；上一年度剩余资金8，555，000英镑。2012～2013，截至2013年3月31日，艺术彩票金账户总计收入179，194，000英镑。其中94.75%来自于国家彩票分配基金。该年度支付扶助基金150，856，000英镑，占年度总支出的91.88%。雇员支付1，809.000英镑，占年度总支出的1.10%。其他支付，包含机构运营费用和税费等，共计11，527，000英镑，占到总支出的7.02%。年度资产总值包含增值、其他应收资金、国家彩票分配基金的投资收入、现金流收入，共计年度资产297，243.000英镑。年度负债包括尚未计入的应付费用、应付政府扶助账户的款项、一年内应付的资助资金、超过一年的应付资金，共计年度负债316，667.000英镑。年度资金缺口19，424，000英镑。
2.2 艺术彩票金的分配细节
（1）艺术彩票金的分配原则。作为国家彩票基金一个分配代理机构，国务大臣于2007年11月对如何分配艺术彩票金和如何决定哪些项目应该加以资助颁发了十五条政策指导：关注公共部门和当地社区的需要来指定政策，确定优先顺序和分配资金；评估艺术需求和优先落实顺序；增加参与机会，针对目前还未从现有文化活动中受益的人群；激励儿童和青年，引起他们的兴趣和激发他们参与艺术；培养当地社区的积极性。聚集公众，充实公共空间和加强社区精神；在艺术和社区艺术中支持志愿者和出席者；鼓励创新才能并帮助人们发展新技巧；确保资金被用于推广公众价值而非为个人牟利；促进可持续发展项目；确保机会平等。降低经济和社会带来的障碍，确保英国所有地区均有权限获得资助；支持具有长期具有有效管理和领导的艺术组织；有与其他组织或其他基金合作的有利条件；确保接收到的彩票金资助在使用时标示其彩票标志；在某些特殊领域针对某些特定的申请人需要其拥有其他基金组织或出资人的资助。
（2）艺术彩票金的资助项目。艺术彩票金的资助项目范围广泛，包含了奥运会、图书馆、博物馆、音乐、创意产业等领域。从2008年至2012年，艺术彩票金共计转入奥运彩票分配基金112，500，000英镑为2012年的伦敦奥运会提供资金支持。其次是文化津贴项目。为个人、机构和国家活动提供资金支持。此项目已经运行了九年。津贴额度从1，000英镑～200，000英镑不等。自2012年9月开始，此项目中增加了图书馆基金，计划投资6，000，000英镑。从而使该项目涵盖音乐、舞蹈、剧院、视觉艺术和文学等所有类型的艺术活动。
英格兰艺术委员会对彩票金账户的管理在内部管理上进行了分权管理，国家理事会提供艺术专业上的管理，经理人团队进行内部的行政、人事、财务、审计等管理，并配备投资银行家、律师、会计师等人进行规范化的管理。在管理和分配上做到透明、公开、公正。与政府保持积极有效的合作关系，但又能够独立完成自己的职责，为英国文化艺术事业的可持续发展做出贡献。艺术委员会与政府的关系，与艺术家或艺术机构的关系，也恰似是政府和艺术家或艺术机构间的一个缓冲带，从而能够保证艺术创作尽可能避免政治过多的干扰，保持独立的创造力。英国艺术委员会的艺术彩票金的管理和分配，为我们的公共文化事业的资金来源、管理和分配提供一个新方向的借鉴。
注释：本文数据均来自英国艺术委员会年报2012-2013年。
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