农村教师问题及对策探究
中图分类号：G443 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）14-0150-02
在义务教育均衡发展的今天，农村教育逐渐受到全社会的关注，近些年来国家对农村教师越来越重视，颁布了很多优惠政策。但是，大部分偏远农村山区教师工资低待遇差，农村教育远远落后城市地区的教育，特别是年轻的优秀教师不断逃离农村学校，导致农村教育质量下滑令人担忧。笔者走访了多个省的农村山区教师，对他们的生存状态进行了全方位的调查。
一、农村学校存在的问题
1.农村教师工资低、待遇差
早在1993年《中国教育改革和发展纲要》中，我国提出，“教育系统平均工资要居于社会行业中等偏上水平”，而这一目标至今未能实现[1]。1993―2002年，国民经济行业共划分为16个，中小学教育行业工资在多数年份位于第10～14位；到了2003年以后，国民经济行业重新划分为19个，这一阶段中小学教师行业工资则在多数年份位于第10～16位，总之一直处于中等偏下的水平。而众所周知的是，我国城市教师的工资水平普遍高于农村教师，以此推断，农村教师的收入水平与其他行业相比则会更低。2013年，超过3/4的农村教学点教师年收入低于3万元[2]。2012年，在四川、河北的农村教师中，月薪低于2 500元的比例分别为81.4%、89.8%，而当年四川省城镇职工的月平均工资为3 160元，河北省为3 014元，即使以月薪2 500元来计算，这两省的农村教师的月薪也远远低于同省城市平均水平[3]。完美的教师年龄结构应该是“倒U型”，即以30～50岁年龄段的教师居多，但在农村，30岁以下教师已经达到34.3%，约占三分之一，50岁以上的教师却还有22.75%，“中年塌陷”问题十分严重[4]。同样的，笔者在湖南调查时农村教师反映最多的问题就是工资偏低，待遇不公平。经统计，除去住房公积金、养老金等固定的非现金工资，75%的乡村教师的可支配月工资为1 400元到1 900元，12%的教师可支配月工资为2 100元到2 500元，少数教师月工资能够到达2 500元到3 000元，也有部分教师月工资在1 500元以下。吴老师说，同在农村教书的相邻县的教师能拿到3 000多元，“差不多是我工资的一倍”。从而导致大部分优秀年轻的教师逃离农村学校，由于农村教师收入低，壮年男性宁愿出去打工，也不愿意在农村当教师。
2.农村教师职称晋级难，职称制度不公平
如果说，教师职称的评定公平合理，能者多拿也就罢了，但现实恰好相反。对于农村教师而言，本来就狭窄的晋升渠道，恰恰因为不规范职称评聘制度而更加艰辛。所谓“人为一口气，佛为一炷香”同样获得职称的荣耀对于农村教师来说不可低估。职称对于广大农村教师来说既是职业价值的认可，也是赖以养家糊口的本钱；既是精神层面的慰藉，也是物质生活的依托。在大部分情况下资质相同的教师能否评上高一级的职称，很大程度上取决于身在何处。以江西吉安县为例，有二百多名小学教师的乡镇，每年只给一到两个中级职称名额。县城学校的指标是70%，农村学校是30%，你觉得这样合理吗？同样的在湖南新田县莲花中学的李老师从教35年，他用了将近十五年时间才从中级教师评上高级教师的职称。李老师说“很多老师都等不到指标，我们这里有些老师将近二十几年还没有评上职称。”同校的赵老师给笔者介绍了职称评定的规则：每个学校有一定教师职称等级人数比例，只要评上一定职称的老教师没有退休，他就占有一个名额，就算其他老师满足条件，也只能等待。不少学校有个不成文的规定，在评职称时会将职称指标先给相同条件下相对年长的教师。这样的制度导致年轻农村教师都拼命地往城里的学校调，导致农村教师老龄化越来越严重，最基层的小学教育质量已经岌岌可危。
3.农村教师编制短缺，导致学校补充教师困难
笔者在调查中发现教师编制城乡学校居多农村学校占少数，而且农村学校编制管理制度不完善不健全的问题突出，因而造成农村学校教学质量达不到国家要求，更难以适应现代教育改革和教育事业发展的需要。因为在编制紧张的条件下大部分农村学校的专业课教师严重缺乏，比如：体育教师、音乐教师、美术教师英语教师以及信息技术教师等，很多农村学校不可能为了这些非考试的科目而占用编制。第二，为了缓解教师编制的紧缺问题，很多农村学校采取聘用临时代课教师的办法来缓解教学压力。第三，不少农村学校经济有限，聘用不了临时代课教师，导致教师短缺无法满足全部课程的需要，不得不采取一人兼任几个班级的全部课程。而教师精力有限，工作压力沉重，严重影响了农村基层教育的质量，进一步加大了城乡义务教育的差距。高校扩招以来，大学生逐年递增导致大学毕业生就业形势的日益严峻，师范生的就业之路也变得愈加崎岖，城市学校招聘要求高学历门槛，甚至要与经验丰富的优秀教师竞争。这样大部分未能留在期待地区的师范毕业生愿意来到农村学校任教。但是，由于没有正式编制，工资低待遇差，再加上亲友家人的反对最终这部分有意向的大学生还是流向了社会。
4.农村教育环境差，教师职业体验下降、教师职后培训滞后
随着中国经济快速发展，人口流动日益频繁，大部分农村父母的教育观念也在逐渐转变：现在读书和以前读书包分配来比似乎越来越不重要，不读书打工和读书打工挣钱一样多。很多学生受家长的这种影响，只要初中毕业或者再大一点就准备出去打工。因此，学生的学习态度不够认真。对于多年从教的农村教师来说这种职业体验的转变造成了消极的影响。另外，农村学校办学条件简陋没有图书室，没有像样的操场，没有必要的体育设施；教师没有办公室，没有宿舍，学校缺少基本的音体美教学场地、设施和器材。其次，山区地带位置偏远，条件艰苦，交通不方便。大部分90后的老师都是独生子女，他们自己的生活还不能完全独立，而学校要求他们照顾好这帮孩子，对他们来说更是难上加难。即便提高工资待遇，如此差的教育环境也很难提高他们的积极性。同时，随着师范院校的改革，很多师范学院都开始向综合大学发展，教育类的课程和教育实习都日渐淡化，教育实习也流于形式。高等师范学校的课程设置大多针对城市学校教师，而对于农村小学的培养几乎空白。原来面向农村培养师资的师范学校都已经取消，因此出现农村师资培养基地的真空。农村教师职后培训严重滞后。 二、对策与建议
1.提高工资待遇
针对农村教师流失的现象，葛剑雄表示，应该成倍地增加农村教师的工资收入，“什么时候这个待遇引起其他人的嫉妒了，什么时候这个目的才是真正的达到了”[5]。实际上，2013年，邬志辉针对国内多所211、省属重点和省属一般师范院校的毕业生愿意去农村的医院进行了调查。调查结果显示，毕业生对待遇的期望是第一考虑因素，初期月工资达到3 001～4 000元时，就有79.4%的受访大学生表示愿意去农村任教；如果工资达到4 001～5 000元，88.07%的大学生都愿意下到农村[4]。待遇包括优厚的年薪、带薪假期、减免交通费用，以及提供免费住房等。那些长期在农村教学的教师子女给予升学优惠，其目的就是使农村教师安心工作。
2.彻底改革农村教师职称制度
彻底改革农村教师职称制度，应切实符合农村教育事业的发展规律，有利于科学合理的建设农村教师队伍，使优秀的教师能够长期稳定的扎根农村从教，更符合农村教师人事制度改革配套的总体要求。坚持尊师重教，能力第一位、资历次之，以教育业绩和教育贡献为准则，围绕拓展教师职业发展为基础，遵循农村教育的科学发展规律，创新职称制度的评价方法，不断完善评价制度准则，以教师的能力和业绩并存为导向，不断完善农村教育事业的健康持续发展。覆盖各类中小学教师的评价机制，建立与事业单位岗位聘用制度相衔接的统一的中小学教师职称制度[6]。其次，努力改变以前不合理的人、才、物等资源向城区学校倾斜的政策，应把重心转移到偏远农村地区薄弱学校的建设，加强农村学校的治理和整改，落实农村教师的生活补助，把更多的政策和资源从城区学校转移到农村学校，不断改善办学条件，加快发展步伐。
3.加强农村师资队伍培训，促进城乡教育均衡发展
建议由政府牵头，完善政府、教育主管部门和学校的多元化投入机制。建立各级各类型教师培训基金和津贴，制定全体农村教师培训制度，保证农村教师每年至少2个月的脱产培训。让培训扎扎实实落实到实处，让农村教师队伍不断提高专业素质。努力营造农村教师队伍积极健康的发展环境，加大财政投入改变农村学校环境和改善办学条件。密切关注农村教师的家庭生活条件和个人健康状况，鼓励城乡教师多多交流，建立城乡教师之间的交流平台，不断推动城乡教师之间健康均衡发展。
4.改善农村学校环境、制定优惠政策
加大农村学校基础建设经费投入，改善教师的住宿和学习环境、生活条件。公共卫生安排专人打扫。寄宿学校安排保育员和相关服务人员，尽量让教师的精力放在教学上。其次，建立以提高教学质量为主导的考评制度，逐渐完善农村教师的考核制度，优质优酬，让优秀的农村教师更加优秀。让考核不合格的教师通过自己的努力达到合格的考核目标。建立“能上能下”的竞争机制，打破传统的论辈分谈资历的消极制度。在职称评定，评定选优、编制管理、培训活动，教学研究活动应向农村教师倾斜，保证城乡教育的均衡发展。这样有利于宿小城乡差距，能够使农村教师感觉到教育主管部门对自身的尊重，产生心理上的平衡。
结束语：要想吸引更多的人投身农村义务教育事业，提高工资必不可少，同样需要改变的，还有不合理的职称制度造成的城乡教师收入差别。农村教育不只是提高工资待遇，更要完善人事制度，要让教师“走得进来”；还要使教师“稳得住”。对于偏远地区乡村教师应设立山区教师津贴，以待遇留住教师。
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