事业单位推行会计集中核算的探讨
会计集中结算是在会计核算中心进行的，是有政府部门成立的结算机构，政府把机关事业单位的资金牢牢的把握在手心里。不去改变相应的资金使用的权利和财务管理的主要权限，将相同等级的机关事业单位的银行账户、会计机构、和会计岗位进行资金核算和集中办理各项审核相关的工作，是一种比较兼容性的会计结算形式。将会计核算、会计监督、会计服务等方面有效的统一在一起。事业单位实行会计集中核算是我国财政管理改革的一项重要内容，对于加强财政资金的管理有着重要的意义。
一、事业单位推行会计集中核算的具体意义
（一）有利于财政制度的执行
会计集中核算制度在预算编制过程中具有比较明显的优势，在政府财政资金有限，而各单位资金需求旺盛的情况下，集中核算中心本着“保基本、保运转、保重点”的资金保障顺序安排整体预算，在财政资金，避免铺张浪费，从严从紧编制预算等方面的节约效果来看是做的比较好的。会计集中核算所进行支付的依据是各单位的预算批复指标，对于没有预算批复指标或超出预算批复指标的支付申请，这时候，拒绝支付就是会计核算中心，从而起到了强化预算约束力，切实降低行政运行成本的作用。
（二）有利于提高财政资金使用效益
随着我市预算绩效管理的实施，会计集中核算有利于强化绩效理念，建立健全贯穿预算管理全过程的绩效管理机制，积极引导各单位参与财政资金分配决策，提高财政资金使用效益。
（三）有利于实现财政资金的公众监督
近年来，公众对政府收支公开的呼声越来越高，财政部门也积极回应这种呼声，如及时公开“三公经费”，这就要求各事业单位财务数据快速、 准确的上报， 并对比、 汇总以及进行分析，然后对外公开。由此可以看出，会计集中核算制度无疑是适应社会发展需求的。在会计集中核算制度下，各单位财务数据和经济信息都是直接从经济业务的源头收集，省去了汇总上报等诸多中间环节，实现了会计数据集中、信息集中与管理集中。这样即节约了时间，也防止了会计信息失真的问题，使得财政收支信息快速准确对外公开拥有良好的机构保证，财政资金的使用也将在公众的监督下规范、合理的使用。
（四）有利于预防腐败滋生
事业单位内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控，以实现合理保证单位经济活动合法合规，合理保证单位资金安全和使用有效，合理保证单位财产信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。首先，实行事业单位会计集中核算，会计人员和会计主体完全分离，所负责核算的单位在人事、待遇方面没有任何关系，排除了人为的干扰因素，使得会计核算工作更加公正和严格，从根本上消除了会计工作受制于单位负责人的种种弊端，保障了会计人员能相对独立的依法行使职责，敢于对会计信息的真实性、合法性、准确性和完整性负责。其次，实行事业单位会计集中核算可以使关键岗位员工的强制休假制度和定期轮岗制度成为可能，通过强制休假和内部轮岗可以暴露已经发生的腐败，揭露财务工作的问题。
二、现行会计集中核算存在的问题
实行会计集中核算是加强政府财政资金管理的一项重要举措，它是一种新型的会计管理模式，然而，在其工作的实施过程中也存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）、原始凭证的真实性。
事业单位实行了会计集中核算后，单位的原始票据经过本部门和会计核算中心的审核后，方可登记录入核算中心账户。从票据本身来看，其内容和数额已经由相关部门进行了审核，符合必要的财务监督管理要求。但是，会计中心对原始票据所反映的经济事项内容的真实性却缺少有效的监督。在会计中心进行集中核算的过程中，存在着个别单位虚开报销票据用以套取现金的违规现象。事业单位将财务工作划归会计核算中心，对于单位内部的财务管理工作更加的规范， 使得一些内部违规现象得到有效控制，与此同时，个别单位或个人为了谋取私利，使用虚假票据报账，私设财务账目的现象也明显的增多。
（二）、借用账户违规套现
在会计核算中心的日常工作中，对于现金的使用有严格的控制规定，超过一定数额的款项一般签发支票进行支付， 而各事业单位的报账人员或业务人员是该支票的直接使用人，只要将支票的用途稍作改变就可以套取现金。主要表现在两个方面：一是业务人员以购物的名义借用支票，实际上并没有去购物，而是通过关系单位开具虚假发票来报账，然后再借用账户将套出的支票换成现金；二是在单位的财务记账工作中，报账人员在支票存根上所写的收款单位和实际的收款单位不一致，支票的记账用途与实际用途不符，对于资金的使用和去向不明确，造成一定的资金使用混乱，在通过转账方式进行结算的费用核算工作中很容易出现漏查问题。 在会计核算中心对所管辖单位进行资金支出严格监控的情况下，借用账户套现问题和资金去向混乱问题还是时有发生。
（三）、单位账实不符
在实行会计核算中心集中财务管理后，事业单位的财务工作基本纳入了会计中心，单位只进行相关账目的记录、审核和申报工作。由于会计核算中心只负责事业单位账目的管理，对于单位实物财产的管理就出现了一定的漏洞，监管力度的减弱， 使得个别单位财产物资的变化无法及时的反应给会计中心，出现了个别单位私自处理固定资产，处理后的收入不入账的现象，还有一些单位财产亏空严重，账实不符的现象普遍存在。
（四）、单位有“小金库”
会计集中核算举措的推行，是为了对各行政事业单位的财务管理进行更有效地监控，提高政府财政资金的使用效益。然而，一些个别单位为了某些利益却设法保留帐外资金，形成了单位的地下“小金库”。这些单位将财务账目交给会计中心进行管理，相关的财务审核工作都由会计中心来做，而检查人员看到的只是单位的账面记录，对于单位私设的地下账目全然不知，这种严重的违规做法，对于单位的财务管理产生了极坏的影响，不利于会计中心资金监督管理工作的开展。
结束语
从本文的论述来看，在事业单位推行会计结算审核制度主要有两个方面的优点，第一个优点是有利于完善财政自身的技能，把财政的约束力扩大，从而实现自我约束力，建立自我约束机制；还有一个优点就是能够加强事业单位的内部控制能力，完善事业单位的内部控制体系。实事说明，目前的会计集中核算制度还是有很多问题的，这些问题需要我们去不断地完善和发展，最后通过制度完善将其一点点消灭掉。但是他的优点也是显而易见的，比如可以加强财政资金收支管理，对会计方式的核算，预算执行控制，防止腐败等等方面都取得了比较成功的经验。我们现在要顺应新形势、新会计制度，着眼于改进会计集中核算方法，全面推进财政管理制度的改革，使其更科学、更公正、更效率、更透明，逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。■
