新常态下浠水县农业综合执法工作规范化建设的路径
基本慨况：
浠水县位于鄂东中部，北倚大别山，南临长江，版图面积近2000平方公里，有16个乡镇场区，人口105万其中农业人口82万，耕地75万亩。
浠水县农业行政执法主体是浠水县农业局，承担具体执法工作的是浠水县农业行政执法大队，其职能为：种子、农药、化肥等农资管理、植物检疫、农业环境保护、农产品质量安全和耕地质量保护等执法工作，是综合性农业行政执法机构，单位性质为全额拨款的事业单位。2015年列入农业部农业行政综合执法规范化建设示范县之一。
一、浠水县农业行政执法工作现状
当前浠水县农资市场执法工作和全国一样也有不到位的情况，造成农资市场管理混乱，农资制假售假行为尚未彻底根除，坑农害农事件还时有发生，农资市场仍存在不少的问题。如种子市场多、乱、杂现象严重，品种繁多，主导品种不突出，且价格混乱质价不一，种子套牌侵权比例同比虽有所下降，但仍处于高发态势， “未审先推”问题仍较为普遍。农药和肥料主要是存在违法添加禁限用药物或物质的现象。肥料有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证等问题也较为突出。从犯罪行为看，近年来查办的大案要案，最突出的是“黑窝点”制假售假问题，而且犯罪行为呈现区域化、隐蔽化、专业化趋势。有的违法添加隐性成分逃避监管，有的走街串巷流动经营，有的甚至用游击战术对付执法人员，特别是利用“电话推销”“电子商务”“物流配送”等新型经营方式和渠道销售假劣农资，给传统市场监管方式带来挑战。有些案件还呈现较高的组织化程度，去年查处的河南假除草剂案、贵州怀仁假种子案，有人组织推销，有人组织专家讲课，有人组织现场考察，有人假签订单农业，环环相扣，形成犯罪链条。广大农民群众识假辨假能力还比较弱，法律意识比较淡薄，依法维权意识和能力还不强，有的甚至贪图便宜，专门从流动商贩手中购买农资，让违法分子有可乘之机。
（一）执法人员调动频繁，素质不高，
执法人员是农业行政执法活动的直接实施者，其综合素质高低将直接影响农业行政执法的有效性。执法人员素质包括政治思想品质素质，文化知识和业务能力素质，法律知识、法律意识和法治观念的素质。在其他条件不变的情况下，执法人员综合素质越高，其完成农业行政执法活动的程度越高、法律意识越强、理解立法意图越好，从而保证了依法行政与公正执法，获得理想的农业行政执法预期效果；反之，执法人员综合素质越低，其实施的农业行政执法有效性就越难得到保障。浠水县农业行政执法大队现有执法人员16人，其中大专以上文化程度10人（职前2人），综合素质不高。浠水县农业行政执法起步于1998年，尽管相对其他地方较早，也初步形成了一套执法体系，但由于人员调动频繁，执法队伍不稳定，影响了执法人员从长计议，不利于业务经验积累和提高。
（二）经费获取难，执法手段落后
农业局机关本身经费就非常紧张，无力为执法大队改进交通、通讯、调查取证设备和种子农药化肥检验、检测经费。目前我县每年农资监管抽样200余个，农产品质量抽样取样检验2000余个，需要化验费15万元。我县有农资经营网点531个，每年检查出动车辆150余台次，由于没有执法专车，靠租用社会车辆，需要租车费用5万元。
这些执法项费用我县财政几乎没有预算。如果办案工作人员经费不能保证，所有开支都由执法收入取得，将背离农业执法本意和初衷。
（三）执法日常工作不到位
执法人员在日常工作中受到各种客观因素的影响，有法不依、执法不严的情况，也有发生。没有认真贯彻落实农业行政执法责任制，没有坚持执法与服务结合，没有实现案件查处与日常监管结合。
（四）农业执法宣传不到位
农民法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓。在市场检查过程中，管理相对人受到处罚时，往往以不懂法、不知法为由，推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作的正常开展；农民群众的法制观念不强，自我保护意识差，往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效地保护自己的合法权益。
二、强化农业行政执法工作的路径
（一）提高政执法人员的素质
第一，建立执法人员学法制度。通过对执法人员的学习培训，使农业执法人员对有关的法律法规要“懂”，对行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法等“四大”行政法律要“通”，对农业专业法律法规要“精”。并结合当前正在进行的以依法行政为重点的普法活动，加强对执法人员的思想政治教育、法律政策教育和岗位业务培训。第二，要适应机构改革的变化，整顿农业执法人员队伍，通过公示、过错追究、考核、岗位培训等措施，使执法人员在政治思想上过硬，在执法业务上精通，在执法方式上文明，在执法行为上规范。第三，要把行政执法人员的培训纳入日常管理的范围，加强对所有行政执法人员的培训。通过法律与农业基本知识的培训，促使掌握较好的农业技术与法律知识。例如队参与召开了农产品质量安全知识培训班，对全县农产品生产者和农业投入品经营者在涉农法律法规方面进行了系统的培训。培训内容包括《农产品质量安全知识及法规》和《农资经营涉及法规知识》等。
（二）确保执法经费到位
农业行政执法是一项全新的工作，涉及农业部门职能转变和内部利益调整。农业部门应当将农业行政执法工作摆到突出的位置，列入重要议事日程，并注重加强领导，做到了党委一把手亲自抓，分管领导具体抓，使该大队人员、编制、经费迅速落实。首先要严格按照上级有关通知的规定，积极向县财政部门争取正常工作经费以及“办案费用补助”专项经费，上级农业部门应积极争取省财政支持，以文件或法律的形式规定县级财政部门的农业经费中列支农业执法专项经费，以保证执法办案需要；另一方面，向主管部门要求统筹安排、解决好经费、车辆、人员使用等问题。使经费政治用于电脑、传真机、打印机、照相机、复印机、扫描仪等办公设备的配备，增设听证室、档案室，形成了有领导、有机构、有队伍的执法体系，使执法队伍实现了机构合法化、人员专职化、手段现代化。 （三）做好日常监管，明确工作重点
1.搞好农资市场日常监管。重点抓好四项工作：一是严格市场准入，狠抓生产经营源头治理。要严格农资产品备案审核制度，严把农资市场准入关。二是围绕种子、农药、肥料等重点产品，狠抓农资市场专项整治。三是围绕重要节点，狠抓农资产品监督抽检。春耕、夏播、秋种前等农资购销高峰期，加大高风险农产品和农业投入品监督抽查。四是构建职业规范，狠抓企业诚信体系建设。
针对种子、农药、肥料等重点产品，切实加强监管，严厉打击假劣农资坑农害农行为。制定农资产品抽样计划，加大农资产品质量监督抽检力度，尤其是对重点市场、重点区域、重点产品以及群众有反映的农资产品，净化市场，保障农资产品内在质量符合标准，让农民购买到货真价实的产品，严厉打击制售假劣农资坑农害农的违法行为，有效地维护农资市场秩序。
2.加强农产品质量安全执法。一是以农产品生产记录、包装标识、产品质量监管为重点，严厉打击企业和农民专业合作组织违反《农产品质量安全法》的行为。二是做好农产品质量安全日常监管同时，重点要做好“两会”期间和元旦、春节、“五一”、“十一”等重大节日的农产品质量安全执法检查。三是继续抓好打击在食用农产品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。
3.全面启动耕地质量保护执法。认真贯彻落实《湖北省省耕地质量管理条例》，落实好省厅耕地质量管理与执法年活动各项工作，严惩破坏耕地质量的违法行为。
（四）狠抓违法行为的查处
案件查处是农业执法最强大的武器。对于巡查检查、监督抽查、群众举报等发现的违法违规行为，要重拳出击、露头就打，要深挖假劣农资制售源头，不查到水落石出决不放过。对于制假售假涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的大要案及社会关注的重点案件，要采取联合办案、移交司法等形式，加大案件查办力度。要进一步加强行政执法与刑事司法衔接，凡达到移交标准的，坚决移送司法机关追究刑事责任。要查办一批大案要案，端掉一批黑窝点，严惩一批违法犯罪分子，加大案件曝光力度，充分发挥司法震慑作用。
严厉打击非法经营农资的行为，尤其是重大典型案件并同时在媒体上曝光，形成农资打假的高压态势，切实保护农业生产和农产品质量安全，维护广大农民群众的合法权益。
（五）完善长效机制。
建立县农业、工商、质监、畜牧、水产、农机、公安为成员单位的县农资打假协调小组，成员单位间将开展线索通报、案件协办、联动执法、定期会商等工作，充分发挥多部门整体联动优势，形成打假工作合力。在抓好集中整治的同时，加大信息化执法监管的力度，打造信息化执法和农资监管平台，建立健全农资生产经营企业定期巡查、检查记录制度，做到“巡查有记录、检查有“痕迹”、整改有落实、追责有依据”，实现农资生产和经营活动的可追溯管理。
（六）做好执法工作宣传工作
一是充分利用3.15消费者权益日和3.16“放心农资下乡进村宣传周”等活动，采取悬挂横幅、现场宣传、实物展示、印发宣传资料等方式，对广大农民群众进行农业法律法规知识的宣传和假劣农资识别的现场指导。二是开展专家咨询活动。例如以农业生产资料展示和农产品产销对接大会为平台进行宣传，设立专家咨询台和受理投诉举报台，制作执法监督和假劣农资识别展板，组织专家现场接受农民咨询，发放明白纸、挂图等宣传材料。三是制作农药打假专题节目。农业执法部门可以与广播电台与电视台等媒体合作，宣传农药执法监管措施，假劣农药的产品特点，农民如何维权以及农药鉴别质量常识等，提高农民群众质量安全意识和维权能力。四是组织农资产销对接。在农业生产资料展示和农产品产销对接大会上，邀请国内外知名农药生产企业在会上进行信息技术交流、产品展示和信息发布，同时，组织农资经营单位与农资生产企业进行对接，为优质、放心农资进入市场搭建桥梁。五是应对农业生产的种子种植与使用农药的情况，组织召开了针对农业投入品批发商户的培训班，对批发配送农药、种子的农资批发商进行次法律法规的系统培训和政策宣讲，发放《国家关于禁限用农药管理的相关公告》等宣传资料，并与农资批发单位负责人签订了《浠水县农资经营批发单位承诺书》。
三、结束语
总之，要强化农业行政执法工作，就要深入开展农资打假和监管工作，整顿规范农资市场；加大农产品质量安全监管，农业资源与环境保护执法力度；推进农业执法体系规范化建设，促进执法队伍素质和执法水平提高；引导农资企业诚信经营，提高农民自觉安全使用农业投入品意识，确保农业生产安全，推进食品安全地区建设。
