高校跨地区多校区运行管理模式的思考
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.04.002
Reflections On the Path of Multi-sectional and Multi-campus Management
ZHANG Wei
（Zhejiang Institute of Mechanical & Electrical Engineering， Hangzhou， Zhejiang 310053）
Abstract With the transformation from elite education to the popular education of China's higher education， multi-sectional and multi-campus becomes the tendency， which brings out several problems and challenges for the running of multi-sectional and multi-campus. This article set forth the elements of the path of management top-level design， functional position， comprehensive security system and campus culture， which calls for the need of raising education equality and talents training quality.
Key words college; multi-sectional; multi-campus; management
根据《面向21世纪教育振兴行动计划》的总体要求，自1999年开始中国高等教育拉开了扩大招生的序幕。高校的扩招加速推进了我国高等教育由精英教育向大众教育转变。伴随了招生数量、学校规模、校区数量的扩大，跨地区多校区办学成为高校中的常态，对高校管理架构、功能定位、综合保障、校园文化、人才培养质量体系等提出了新要求。
1 跨地区多校区办学产生的背景
跨地区多校区办学，是具备独立法人资格的办学单位，在两个及两个以上不相连的不同地域、不同地理位置上开展教学活动的模式。高校跨地区多校区办学紧跟我国高等教育快速发展的步伐，通过兴办新的校区、扩展已有高校的规模来实现，另一方式是由多所学校的归并来实现。跨地区多校区办学促进了高等教育跨越式发展，资源优势、管理优势、办学声誉，促进教学质量的提升;另一方面促进了高等教育办学思路、管理架构的改革调整，适应经济社会要求进行学科整合、专业调整、学科间交叉融合，吸引社会资本参与办学，有助于缓解教育资源紧张局面，促进了校区所在地经济的发展。
2 跨地区多校区办学现状及存在的问题
近几年，高校跨地区多校区办学发展迅速，综合了解跨地区各校区的历史和现实状况，深入分析其存在的问题，是进行学校综合改革、提高办学效果、人才培养质量的基础。
2.1 跨地区多校区办学的现状
目前跨地区多校区办学高校在空间距离、功能定位与办学环境、办学规模上有各自的特点。
第一，各个校区在空间距离上弹性较大。有的在同一城市内一些，如浙江大学紫金校区、玉泉校区、西溪校区;有的在同一省内不同城市间，如山东大学济南、威海校区;有的则分布在国内不同的省区间，如中国石油大学北京、山东校区，北京大学珠海校区，哈尔滨工业大学山东威海校区等。校区之间距离较远，在客观上存在交通、信息、沟通上的不便，对学校的日常管理存在一定的挑战。
第二，各校区间功能定位不同，办学环境存在差异。高校由于历史原因和现实发展要求，原校区在城市中欲扩大办学规模，存在土地储备不足的问题，通过高校归并重组、大学园区的建设、高校新校区建设、与地方政府合作办学等方式，形成了一所校多区的办学格局。然而不同校区由于建成时间、占地面积、专业设置、办学层次、运行模式不同，在整合或扩建后系统复杂性大大增加，对学校办学智慧提出了更高的要求。
第三，学校办学规模扩大，师生数量增多。高校跨地区多校区办学，显著扩大了学校的占地面积、在校生人数、教职工数量会得到大幅度的增加，如吉林大学占地面积611万平方米，全日制在校生6.9万人，成人教育学生11万人，教师6630人;浙江大学占地面积4.5平方公里，全日制在校生4.5万人，专任教师3350人。
2.2 跨地区多校区办学存在的问题
高校跨地区多校区办学，扩大了学校的规模，为学校今后长期发展提供了空间支持、硬件设施支撑。但应当看到，跨地区多校区办学带来了一系列新的问题，由外在规模扩大的“外延式”发展向内在质量提升的“内涵式”发展的理念和行动转变，需要学校决策层、教职工、学生共同面对。
一是跨地区多校区办学的思想认识问题，用何种理念来统一师生的思想，贯穿跨地区多校区办学的主线;二是多个校区间的功能定位、发展方向问题，如何在多个校区间凝心聚力、共同发展;三是学校较为成熟的单校区运行管理架构如何改革，以满足跨地区多校区运行需求，保持多校区稳定，在学校规模扩张的同时降低管理费用，提高学校管理效率;第四是跨地区多校区之间的软硬件资源分配与共享，保障各校区学生能够按照教学大纲规定的要求接受教育，保证不同校区学生培养质量，赢得多方的认同。 3 跨地区多校区管理模式的路径
3.1 跨地区多校区管理架构的顶层设计
管理的目的是为了更好实现学校办学目标，各学校校情和校区所在的地区情况不同，因而管理架构、管理模式也并非一成不变。在传统小规模的单校区状况下，进行集中管理效率会更高一些，但这种方式并不能简单地延伸到跨地区多校区运行管理中。从一个校区到多个校区办学，会要求校区管理方式的较大的变革。目前较为常见的管理架构有三种模式，分别是条式管理、块式管理、条块结合式管理。“条”式管理是纵向管理，是管理职能在各校区的延伸;“块”式管理是横向管理，在各校区内实施本校区内管理。
条式管理是将管理的重心放在学校本部，决策管理层通过学校职能部门对跨地区多校区的人员、财物、教学、科研、后勤等进行集权式的管理。该管理架构突出了整体性，有利于学校的统筹规划和资源配置，缺点是各分校区管理的主动性丧失，职能部门管理延伸力度减弱，各校区对学校本部的管理代价高。
块式管理将学校的管理重心放在各个校区，各校区是相对独立综合管理个体，将管理权限和责任分解到各校区，学校负责整体调控，各校区办学的积极性得到激发，管理质量提升、管理成本下降。弊端是各校区间软硬件资源共享存在困难，产生校区间不平衡发展。
条块结合的管理模式是集权和分权之间的模式，条块结合的优势在于能够将学校的统一管理和各校区、各分院的自我管理、自身工作特点相结合，有利于激发分校区工作的积极性和创造性。在条块管理模式下要明确各部门的权力和担负的责任，避免有些管理环节的失控弱化，影响学校的发展。
王洪才提出大学应实行分散式、学院制、校长代表制管理并破除官本位思想。他认为大学是非科层、无政府的组织，垂直管理、集中管理、同一权威在学校管理上是失效的。大学的和学院的管理不同，学院的重点在学术方面管理，大学管理重点在行政管理，集中于服务和平衡，将学术自由民主和管理效率有机地统一。
管理架构设计的基础是学校各校区的功能定位。界定学校与二级学院、多个校区间的关系，是管理架构设计的难点，既要授予校区间、二级学院的自主权，提高其积极性和主动性，又要对学校宏观调控保持一定力度，既要防止权力的分散过度，又要防止学校权力过分集中，不能因跨地区多校区运行而盲目增加机构设置。
3.2 跨地区多校区功能的合理定位
校区功能定位就是对各校区的功能进行规划，确定发展的重点方向和资源的投入领域，应激发教职工积极性，统筹兼顾不同校间实际情况，以确保人才培养质量为根本，提高学校办学效益。
目前常见的功能定位方式有三种：学院制、功能制、混合制。学院制以一个或者多个学科为基础，组建形成完整的一个或多个学院，形成优势突出、特色鲜明的校区功能定位，各学院主观能动性得到发挥。学院制的缺点是校区间的学科交流阻隔，功能互补性差，缺少整体性、多科性大学的氛围。功能制是以学校工作职能来区分，按学生年级、培养层次（本科、研究生）、办学目的（教学、科研、培训）等，缺点是学生在不同校区之间轮换，延长了学生对新校区的适应时间。混合制是学院制和功能制相结合，在一个分校区内既有一定的学院数量，又有一定的工作职能，在发挥校区特色功能的同时也为学校服务，既可以调动学院教学科研积极性，又有机会与本校区内其他学院进行沟通交流，缺点是不同校区学院间的交流、交叉较少，不利于学校综合性优势的体现。
在多校区运行之初应对各校区的功能定位进行研究，它不仅仅是学生学习生活位置、教学科研硬件设置建设位置，校区的功能定位要关注学校特色、学科发展、师资建设、资金持续投入等，各校区今后的发展应沿着功能定位的框架前行。功能定位确定后应保持相对稳定性，但并非一成不变，学校也应该将各校区功能作为一项长期的课题进行研究，根据学校、社会、经济发展适当进行调整。
3.3 因地制宜的综合保障体系
跨地区多校区办学涉及到学生、教职工切身利益的变化，教职工由原来居住在学校周边，由便捷上下班到出行时间的延长，由熟悉的工作生活环境到变化的教学科研环境，学生在不同校区间流动的时间成本，不同校区间生活学习的差异关系到师生的心态，均影响到学校的稳定。跨地区多校区运行高校应因地制宜地建立综合保障体系，以维持学校的正常运转。综合保障体系包括人事保障、所在地政府关系、后勤保障（生活设施、校区间交通运行、校园日常维护）、人才培养质量保障体系等。
人力资源是学校办学的基础。跨地区多校区建设运行，势必增加学校用人编制数量，这为学校人事管理改革提供了契机，便于梳理学校在岗人员、岗位职责、用工需求，优化核心师资和管理人员，使得水平能力高的教职工脱颖而出。
跨地区多校区高校要协调好与当地政府的关系。高校与地方政府存在种关系，一种是高校办学需要校园所在地政府提供良好的治安环境、水电气资源、土地供应、财政支持等;另一种是高校作为科技文化的汇集地，吸引了众多学子到来，直接拉动了地方经济发展。高校和地方政府互有需求，高校和地方政府之间的关系协调好，有助于为学校发展营造良好的外部环境，为学校办学争取政府和社会资源，同时降低外界对校园稳定的影响。
完善的后勤保障。后勤保障，基本原则是师生至上，服务学校大局，同时对日常运行保障成本进行细化，成本和服务责任分解到人，强化服务和成本意识，将各校区将独立核算和统一核算相结合，降低后勤保障成本。校园网技术较为成熟，在跨地区多校区办学高校中应充分利用现代信息技术，积极建设数字化校园，跨越空间距离的阻隔，将多个校区建成统一的整体，教学软件和硬件资源的有效整合，实现互通和资源共享。
建立完善的人才培养保障体系。学生在校生活、学习、休息、交往的环境区域相对固定，包括教室、食堂、文化娱乐场所，处在一个相对封闭的环境中。各校区功能定位不同，所以学科分布、学生来源、学生层次和教学资源分配有所不同，所以人才培养质量需要结合校区实际进行。学校应建立综合的人才培养保障体系，包括教学、学生工作、招生就业三个方面，涵盖了学生在校的全过程。 坚持人才培养教学标准不降低。结合各校区学科专业特点、功能定位、学生层次开展教学实践活动、产教融合，鼓励开展教学改革、培养模式创新，切实保障学生在校期间课堂学习、实习实践、毕业设计等各环节有效衔接，为学生成才提供制度保障。
学生工作的多样化、交叉化。各校区间举办学术交流、学生活动等及时发布信息，加强校区间信息流动、人员流动、思想交流。学生管理作为人才培养质量的支撑，更加要因地制宜地开展工作，创新工作方式，关注了解学生思想动态，营造统一、积极的校园文化，向学生们了解学校的文脉，让学生在校园文化中得到熏陶，使得学生在思想和行动上树立学校整体的观念。
把好学生进口和出口关。学校在做好各校区人才培养工作的同时，应注意到向社会宣传各校区功能特色，人才培养标准和水平的一致性，消除学生、家长、用人单位对各校区人才培养质量的认识误区。在招生、就业工作中，对各校区的宣传介绍应坚持实事求是的原则，坦诚地向各方公布学生的就读培养方式，赢得各方的认同。
3.4 跨地区多校区校园文化的重构与认同
跨地区多校区的融合既是人、财、物等有形资源的整合，又是多个校园文化在差异化基础上的重构与整合。形成一种充满活力、创新、和谐、奋进的校园文化氛围，师生积极参与其中，培育、积淀学校特有的文化品质，是学校持续发展、培养优秀人才、赢得社会认可的基础。在跨地区多校区运行的模式下，各分散的校区是学校主体发展的支撑，特别要突出对校区间校园文化的重构与认同。
校园文化是学校的软实力，有极大的包容性。校园文化应包括精神文化、行为文化、环境文化和制度文化。精神文化体现大学文化精神的核心，校训体现学校的办学理念和治校精神，是学校师生共同坚持的行为准则和道德规范;行为文化是校园文化的内容，良好的教风和学风是学校校风的体现;环境文化是校园育人的载体，学生在校园中生活、学习、成长，校园建筑、花草树木、四时景致等在潜移默化中影响着学生;制度是校园文化、理念的外延，以条文的形式固定下来并伴随着学校的发展而进行调整，其起源于校园文化理念而又在现实中影响着学校文化。
跨地区多校区办学高校应坚持校园文化的重构统一，在学校各个层级、各个部门间营造认同校园文化、多方配合、共同努力的思想认识。解决思想认识问题是解决跨地区多校区办学问题的基础，校园文化的统一认同，有助于跨地区多校区的融合，增强师生的高度认同感和文化归属感，实现对学校办学历史、办学目标、学校与自己切身利益相关的认同。校园文化的统一与认同将有助于理顺管理认识、平衡各方面关系，提高人才培养质量，推动学校持续健康发展。
跨地区多校区办学局面的出现，需要高校进行改革调整以面对新的问题。高校需要在已有的理论实践基础上，结合本学校实际进行调整，在本校的实践中不断进行总结，积累经验，不断寻求改进的机会，为学生、学校的发展开辟新的途径。
基金项目：浙江省教育厅科研资助项目《高校跨地区多校区运行管理模式的研究》（编号Y201328836）
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