教育经费短缺对地方高校学风建设的制约及对策
【Abstract】Study style construction of local colleges and universities is a systematic project， which is influenced by various factors. Among these factors， educational expenditure has a huge influence on study style construction. Restricted by local economic conditions， the impact of education funds shortage on study style construction of local colleges and universities is gradually emerging， and this is mainly reflected in： lack of attention to study style construction， without fulfillment the school regulations，the decrease of the students’academic quality， the neglection of students’ dominant position in study style construction and so on. In order to resolve the bad effect of education funds shortage on study style construction of local colleges and universities， the school should set up the special fund of the study style construction， strengthen the overall coordination between study style construction and the fund allocation， improve the funds management of study style construction， and enhance the funds supervision of study style construction.
【Key words】Local colleges and universities； Education funds； Study style construction
学风是一所大学的灵魂，是大学的宝贵财富，是一种巨大的精神力量和育人资源。加强学风建设、创建优良学风，是大学改革与发展的重要内容，是提高人才培养质量的基本保证，是大学办学水平的根本体现，是大学落实科学发展观，实现全面、协调、可持续发展的永恒主题。[1]当前，随着国家财政教育投入的大幅增加，截止到2013年，中国年度财政性教育经费支出总额已经超过了2万亿元，占GDP比重达到3.8%。而我国地方高校受办学主体和层次的影响，仍然存在着教育经费相对短缺的现象。这一特定的历史背景给地方高校的学风建设带来种种现实的冲击，导致地方高校学风建设出现了一系列问题。
1 教育经费在地方高校学风建设中的重要性
经济基础决定上层建筑。随着高等教育改革的不断深化，教育经费在高校学风建设中的作用越来越突出。教育经费在促进地方高校学风建设的同时，也在一定程度上对地方高校的学风建设起着制约和导向作用。
1.1 教育经费对地方高校学风建设具有促进作用
美国教育行政专家罗森庭格说过，学校经费如同学校的脊梁。[2]教育经费是地方高校正常开展学风建设活动的物质基础和必要前提，教育经费对一所高校发展具有重要意义。从我国目前情况来看，国家教育经费投入仍然是地方高校开展教学活动所需资金的最主要来源，没有充足的教育经费和各方面教育投入的支持，地方高校的学风建设活动就得不到充分的开展，有了充足的资金，地方高校的学风建设才有了一定的物质保障，其学风建设也才能得到一定的促进。
1.2 教育经费对地方高校学风建设具有制约和导向作用
教育经费的多少决定着地方高校进行建设的规模、内容、组织形式以及活动方式和手段，还决定着地方高校人才培养的质量。从根本上说，学风建设作为一种培养人的活动，是地方高校教育内容的重要组成部分，其开展最终受教育经费的制约。教育经费的短缺已成为目前地方高校进行学风建设和发展的“瓶颈”。虽然加强学风建设不能给地方高校带来直接的经济效益，但是这种教育的投资是绝对不可缺少的。教育经费在一定程度上决定着地方高校开展学风建设的力度，这必然要求地方高校开展学风建设的力度与地方高校的教育经费投入相适应，在规模上相协调，从而有组织、有计划、有目的地开展学风建设活动，建设优良的学风，促进地方高校的可持续发展。
2 教育经费短缺对地方高校学风建设制约的表现
我国地方高校一直都存在着财政性教育经费短缺的问题，已经严重影响了地方高校教育事业的进一步发展。目前，地方高校的学风建设虽已取得了一定的进步，但在一定经济基础的限制下，仍存在很多问题，主要表现在以下几个方面。 2.1 对学风建设的重视不足
当前，随着高等教育大众化的实施，高等教育的规模得到迅速扩大，学生的数量、规模急剧增大。受高校扩招的影响，地方高校普遍存在着“重硬件、轻软件”的现象，在主观上对高校学风建设的重视程度还不够。大多数地方高校把主要精力重点放在基础设施的建设、学校规模的扩大、教学设备的增加等方面，大量的教育经费被用于基础设施等建设，而对其学校的学风建设却缺乏相应的经费投入。由此可以看出，许多地方高校对学风建设在学校发展中的地位和作用认识不够，尚没有把学风建设作为高校建设的重中之重。虽然，近几年，许多地方高校已明显认识到了学风建设的重要性，但是在学风建设方面却缺乏深入的研究和必要的实践。地方高校较少集中精力科学地调查研究学风建设问题，对学生的学习目的如何、状态如何、效果如何以及学校在学风建设中有哪些局限等问题缺乏准确把握。[3]许多地方高校的学风建设往往停留在口号上，很多时候“抓学风、促校风”都流于形式，学风建设缺乏行之有效的规划和措施，这在一定程度上影响学生的学习活动，既不利于良好学风的形成，也给稳定学风建设带来了很大的困难。
2.2 学校的规章制度得不到严格履行
学风建设的好坏离不开有效的管理。管理制度的不完善，在很大程度上对地方高校的学风建设起了阻碍作用。当前，虽然国家教育经费达到了GDP的3.8%，但是由于办学主体和办学层次的不同，地方高校教育经费仍然存在短缺的现象。受这一条件的制约，地方高校在学生管理制度方面存在着不完善等问题，学校的规章制度得不到严格的履行。而学校的规章制度则体现了一所高校的治校思想，对学生具有一定的控制力和约束力，有助于培养学生良好的行为习惯，促进高校的学风建设。而在现行“严进宽出”的教育体制下，地方高校为了保持更多的生源，得到更多的财政拨款，对学生的违纪做法睁一只眼闭一只眼，使许多规章制度形同虚设。考试舞弊、扰乱学校秩序、破坏公物或公共设施、打架斗殴等违纪现象层出不从，而这些违纪现象却得不到严格的处理，这既助长了部分品德不良学生的违纪行为，也给其他学生带来了不良的影响，容易使学生产生学与不学一个样，校规校纪是形式的错误观念，导致学风的恶化。[4]
2.3 大学生学业质量的下降
随着高等学校招生规模的持续增长，高等教育在从精英化向大众化的转变过程中，我国的地方高校面临着一系列的难题。不同于部属院校等重点高校，地方政府的财政投入是地方高校经费来源的主要渠道，而这些教育财政性投入又受地方经济发展水平的影响，再加上地方高校由于名气小，社会影响力小，所以吸引的社会捐赠也比较少。因此，地方高校从各方面获得的教育经费都十分紧缺，这就限制了地方高校的发展，并由此引发出了种种问题，其中关于大学生学业质量下降的问题日益凸显出来。究其原因，教育经费对其有着显著的影响。我国地方高校的学生培养主要以属地培养为主，大多数学生是在本区域范围内就学。然而，如果这种学业质量的下降仅是由生源质量的不同造成的，那么这种现象是可以理解的。但是，生均高等教育经费支出的不同，又在一定程度上意味着教育质量的不同。在这种情况下，教育经费不足必然会导致学生培养经费的短缺，造成学校的教学质量滑坡，也影响了学生的学习热情与学习兴趣，学生的学业水平不断下降，从而影响地方高校的学风建设。
2.4 学生在学风建设中的主体地位被忽视
部分地方高校在学生主体作用的认识上存在着严重的误区。学生在高校学风建设的过程中发挥着巨大的作用。大学生是高校学风建设的主体，在高校学风建设中扮演着重要的角色。按理说，学生应该是第一位的，地方高校应该特别重视学生在学风建设中的地位与作用，而目前，许多地方高校受教育经费这一条件的限制，在实际的学风建设工作中没有确立学生的中心地位，相反，许多地方高校把学风建设的工作重心过分倾向于简单的教育和管理，只希望通过举行几次简单的学风会议来进行学风建设，不重视学生活动的开展，即使是重视开展学生活动，学校也没有足够的经费来支持，从而忽视了学生作为学风建设主体所具有的主观能动性和内在自觉性，而这往往使得地方高校的学风建设工作由主动变为了被动，学生的主体作用得不到有效的发挥，高校的学风建设工作也无法取到良好的效果。此外，在大多数教学型的地方高校中，以往的学风建设大多注重教师的教风，有限的教育经费也往往被用于教师教风的改善上，直接花在学生身上的经费少之又少，导致当前大多数地方高校在整体上呈现出了学风建设混乱和停滞不前的局面，地方高校的学风建设得不到良好的进展。
3 解决教育经费短缺对学风建设制约问题的对策
3.1 设立学风建设专项资金
首先，在把握地方高校发展趋势的基础上，立足学风建设的实际需求，遵循学风建设规律，设立学风建设专项资金，从经费等方面对地方高校的学风建设活动予以更大力度的支持。其次，鼓励政府、学校和相关部门等加强经费支持。一方面，国家和各级地方政府应加大对地方高校的投资力度，尤其是地方政府，应为地方高校的发展提供充足的资金保障。有了充足的资金，地方高校的学风建设就有了一定的资金保障。另一方面，在当前教育经费不足的情况下，地方高校应充分挖掘其教育潜力，大力提高现有资源的利用率，合理利用其现有的教学设备、仪器、图书资源等，力争使教育经费在学风建设中发挥其最大的作用。同时，在当今知识经济时代，地方高校应发挥其优势与长处，在服务地方社会经济发展的同时，将科研成果的转化作为教育经费的一个来源，通过校办产业，实现产学研相结合，以此来增加教育经费，促进地方高校的学风建设。
3.2 加强学风建设与资金配置的统筹协调
在设立学风建设专项资金的基础上，要加强学风建设与资金配置的统筹协调。首先，对学风建设的各项活动进行规划和管理。学风建设活动的开展与实施，应当根据地方高校的发展需要及学风建设的实际需求，按照学风建设活动的整体目标及要求，优化整合各类学风建设活动，对规模不当、内容重复、活动实施效果不好的，要通过撤、并、转等方式进行必要的调整和优化，从而保证资金的有效配置，提高资金的使用率。其次，建立健全学风建设统筹协调与决策机制。地方高校的学风建设领导小组要充分发挥与高校行政主管部门、教务处、学生处、财务处等相关部门的协调沟通作用，按照学风建设活动的规划和部署，加强学风建设活动的关键环节、重点任务与重大问题的统筹协调，形成学风建设活动的重点工作安排与部门分工，从而有计划、有目的地实现资金的合理配置。
3.3 改进学风建设的资金管理
首先，要加强学风建设资金的财务管理意识。财务管理的加强要从强化思想认识着手，有了真正意义上的思想认识，才能保证管理的有效性。学风建设是一项长期系统的工程，因此，树立大局意识、效益意识、节约意识以及责任意识等是学风建设过程中所必需的。其次，要把握好学风建设和资金管理的关键环节。学风建设主管部门要明确和落实管理和服务责任，严把学风建设资金的支出关，明确资金的使用范围和支出标准，按照规定实事求是、科学合理地进行配置，避免随意支出和重复支出。最后，要加强预算执行管理，落实经费使用。在学风建设资金预算执行过程中，要改进学风建设资金的拨付方式，减少中间环节，做到统一管理，专款专用，确保资金及时到位、学风建设活动按时开展。
3.4 加强学风建设资金监督
首先，建立健全学风建设资金公开制度。学风建设的主管部门应当按规定向社会及学校公开学风建设资金的安排及使用情况，接受社会及学校其他部门、学生的监督。其次，跟踪学风建设活动的实施。实地检查学风建设活动的进展情况，落实资金的使用，为学风建设资金的支出审核和资金的拨付工作提供依据。再次，对学风建设资金使用结果进行绩效考核和审查。学风建设主管部门要加强学风建设资金的控制和监管，做好学风建设的评估和档案管理工作，适时提出监管建议等。最后，要规范学风建设资金使用行为。承担开展学风建设活动的相关单位和人员要依法依规使用学风建设资金。学校各级行政主管部门、教务处、学生处、财务处等相关部门要加强学风建设和资金监管工作，严肃处理各种违规行为，加大对违规行为的惩处力度。
