湖南职业教育管理体系的构建及障碍因素分析
中图分类号：G710 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.09.005
Construction and Obstacles Analysis of Hunan
Vocational Education Management System
GUI Cheng
（Hu'nan International Business Vocational College， Changsha， Hu'nan 410114）
Abstract Vocational education is an important part of education， is an important symbol to measure national modernization， is an important way to promote economic and social development and labor and employment. This paper from the status of the existing management system of vocational education in Hunan， analyzes constraints Hunan vocational education management system development obstacles and learn foreign vocational education management system in the successful experience of vocational education in Hunan and put forward measures for a sound management system.
Key words vocational education; management system; construction; obstacles
0 引言
职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是衡量一个国家现代化程度的重要标志，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。为进一步贯彻国家大力发展职业教育的要求，湖南将发展职业教育，将加强职业教育作为政府工作重点。近几年，湖南省职业教育在加强基础设施建设、培养创新人才方面等取得了不错的成效，但是，从宏观来看，职业教育仍是湖南省教育事业的薄弱环节，且随着经济体制改革的深化，职业教育管理体系暴露出条块分割、多头管理、职权交叉等问题，职业教育管理体系越来越不适应市场经济发展的需要。本文结合湖南省职业教育管理体系的发展现状，系统总结和分析湖南省现在教育管理体系中存在的发展障碍因素，提出改进的对策建议，完善和健全湖南省职业教育的管理体系，加强职业教育的宏观调控，进而促进湖南经济和教育的融合，推动湖南经济发展方式转变和产业升级转型。
1 湖南职业教育管理体系现状
职业教育管理体系是调节现代社会职业教育活动各行为主体的一系列规则的总和，它主要包括职业教育管理体制和职业教育管理机制。湖南职业教育始于20世纪80年代，长沙大学、岳阳大学是湖南教育职业教育的先驱。从数量规模上看，湖南职业教育学校和学生规模不断扩大，1998年湖南独立设置的高等职业技术学院1所，在校学生3500人，截至2013年12月底，湖南现有高职院校72所，在校学生达到43.46万人，比2012年增加7.8%，2014年高职院校减至70所，全日制在校生达43.52万人。从办学主体来看，目前湖南省职业教育是政府、行业、社会力量共同参与职业教育的格局。2013年，湖南省共有高职院校72所，其中省政府行业厅局主办25所，占34.7%;市政府主办24所，占33.3%;行业企业主办10所，占13.8%;民办院校13所，占18.1%。就职业院校区域分布情况来看，长沙、株洲、湘潭等第一类城市49所，占湖南全部高职院校的68%;邵阳、益阳等第二类城市19所，占26.3%;湘西、怀化、永州等第三类城市4所，仅仅只占5.6%。从职业教育现状看，湖南职业教育管理体系有如下特点：一是民办公办院校共存;二是职业教育管理主体多样，交叉管理;三是职业院校主要集中在长株潭一线城市，形成区域集聚现象。职业教育是经济综合发展的重要部分，为促进湖南的全面发展亟需找出制约职业教育发展的障碍因素，有针对性地采取措施推动湖南职业教育的持续健康发展。
2 湖南职业教育管理体系发展障碍因素探讨
2.1 职业教育规模小，专业设置重复率高
根据湖南统计年鉴中的数据显示：2012年湖南普通高等学校106所，毕业生达30.56万人，平均毕业生规模达2884人;中等职业学校虽有525所，毕业生仅25.14万人，平均毕业生规模仅有479人;技工学校129所，毕业生仅有4.19万人，平均毕业生规模仅有325人。中职学校、技工学校毕业学生平均规模普遍偏低，与普通高校的毕业生平均规模相差悬殊。其次，目前湖南行业性强的学校过多，专业设置重复率高，专业面过窄，毕业生的适应性比较差，入职后“上手”很快，但是“后劲”不足，办学效益不高。
2.2 职业教育与区域产业发展不协调
从专业设置来看，湖南现在高职专业有19个行业大类，2014年，全省高职院校新增专业点182个，撤销专业点98个，全省高职招生专业达428个。高职专业种类繁多，覆盖第一产业的在校生比例为4.78%，第二产业的比例为50.48%，第三产业的比例为44.74%。根据2013年湖南省发布的数据显示，湖南省三大产业的构成比例分别为：第一产业占12.7%，第二产业为47.0%，第三产业为40.3%。目前来看，湖南省的高职高专专业门类基本齐全，且与湖南省的现代经济发展的布局大致接近，但是从数据来看，湖南省的覆盖第一产业的职业教育比例偏低，覆盖第二产业的比例相对较高。湖南自古为鱼米之乡，第一产业农业在经济发展中有着不可替代的作用，尤其在湘西、怀化等相对落后的城市，农业发展必不可少，其专业设置仅仅配合整体经济布局，而不结合当地实际进行设计，最终导致职业教育与当地产业发展不匹配。 2.3 教育经费投入不足
从发展职业教育投人来看，一直以来资金来源都以地方政府直接拨款为主，国家中央政府更多地是对职业教育在政策方面扶持，职业教育资金来源渠道单一，且地方政府及社会各界仍然有着普遍重视普通高中教育和高等教育的观念，而忽视职业教育的发展。湖南职业院校中90%由当地政府和行业厅局主办，资金不足的现状主要表现在两个方面：一是政府投入不足，在有限的政府财政支持下，当地政府没有完全落实国家有关政策，如经费标准等，导致有限的资金的利用率效益不高。国家要求2017年达到地方公办高职院校年生均财政拨款1.2万元，如海南省2015年已将公办高职院校年生均财政拨款将提高到1.2万元，在全国较早建立起地方公办高职院校生均拨款制度，提前两年达到国家标准，而湖南的生均标准远远没达到国家标准。二是行业厅局主办的职业院校没有专项经费的支持，甚至有些行业主管部门削减学校财政支出，来弥补行业经费缺口，导致职业院校在没得到行业支持的同时，还要反哺行业，职业院校自身难以继续维持。
2.4 企业、行业等社会力量参与职业教育积极性不高
当前，已有部分企业、行业等参与到职业教育教学中，但相对湖南职业教育的全面发展目标，社会力量参与职业教育积极性明显不高。随着湖南经济的发展，对技能型人才的需求越来越大，但是多数企业和用人单位仍存在着等靠要的旧思想，且在人才市场中劳动力一直有着供过于求的现象，导致企业、社会力量参与职业教育的动力不足、积极性不高，已有的校企合作很多仅仅是一种形式，没有实质内容。企业为了照顾关系、人情，学校是为了应付检查进行形式合作;签订时很隆重，但签订后就将协议束之高阁，没有后续实施。其次，企业接收师生作为实习生的积极性不高，对企业而言，接收实习生意味着要安排食宿、岗位、加强其人身安全、质量监督等各方面的管理，还要防止核心技术等商业秘密的泄露，安排实习生的弊端远远大于利益，企业的积极性自然不高。最后，链接职业院校和企业的纽带资源匮乏，即适合职业院校和企业合作的科研、技术项目少之又少。对于专业技能、科研创新性高的项目职业院校师资力量、设备等难以达到这个要求;即使有符合条件的项目，对于企业和职业院校双方也存着互不信任的鸿沟，导致企业和职业院校合作难以成功。职业教育有着教书育人的一般特点，又有着培养学生职业技能直接输入社会的特点，社会各界的广泛参与非常关键。
3 健全湖南职业教育管理体系对策探讨
3.1 加大职业教育财政支持力度
政府和行业厅局应按照职业发展的需求加大财政投入，逐步增加城市教育费用中用于职业教育的比重，支持学校实习实训设备等基础设施建设和更新，改善学校办学条件，同时要将对职业教育中的经费支持要列入财政支出预算中予以保障。在深入调查和分析的基础上，制定本地区的职业院校分学科、分专业的学生制定生均公用经费标准，在达到国家生均经费标准的基础上，重点扶持当地特色学科和专业，逐步建立职业院校经费投入的稳定增长机制。设立学校人才培养、基础设施、教学科研设备等专项基金，建立职业院校贫困生助学制度，各级财政部门以更加务实和有效的方式对职业院校进行财政支持。合理分配职业院校软件和硬件的经费支持比例，支持职业院校拓宽融资渠道，认真落实国家政府对教育的经费支持、税收优惠、捐赠等政策，引导社会资金流入职业教育，多层次支持职业教育的发展。
3.2 因地优化职业教育布局，调整学科专业结构
目前，湖南省的职业教育发展迅猛，在每个县至少都有一所或以上的职业中专。但各地区的自然资源、经济发展状况及未来规划不同，而各地的职业院校的专业设置、师资结构、人才培养方式等却十分类似。职业院校的设立，没有根据当地特色进行设计，只是简单的复制照搬，导致培养的学生技能前篇一律，甚至与当地经济发展脱节，只能失业或者外出打工。针对此种情形，建议从市州进行顶层设计，统筹整合本市州资源，根据本市州的经济特点和未来发展方向，对职业院校设置专业动态调控机制。职业院校的专业要以当地经济社会发展需求为依据，与行业企业需求相适应，根据市场动态灵活设置。因地对职业教育进行布局规划的同时，明确院校专业设置大类，职业院校的专业设计和开放还应有所限制，不能照搬综合院校的专业设计方案，如：语言类、经济类等专业应少设置，尽量设置符合当地特色的专业。职业院校只有科学定位，理性发展，形成不可替代的特色与优势，才能持续健康地发展。
3.3 完善职业院校管理体制，加大教育教学改革力度
完善创新管理体制是激发学校办学活力的有效途径，对湖南现行的职业院校管理体制完善，首先需要扩大职业院校自主办学权。扩大职业院校自主办学权主要包含下列几个方面：一是完善院校自主招生制度，深化考试招生制度改革，二是支持学校开展科学研究、技术开发、校间或校企交流活动，鼓励学校进行股份制改革，允许社会力量参与学校办学，鼓励企业参股，有利于学校发展符合市场和企业发展需求，又有利于学生参与社会实践，融入社会;三是，完善教师考核制度，学校和教师要参照职业岗位要求，与企业行业共同制定人才培养方案，将培养方案的完成度、到企业锻炼的次数和时间纳入到职业院校教师的考核体系内，这既有利于优化教师队伍，又有利于定向培养学生;最后，深化教育行政审批制度，严格规范行政审批，简化审批流程，提高教育资源利用效率，进一步落实和扩大职业院校自主办学权。
3.4 创新校企合作方式，落实校企合作计划
创新校企合作方式，落实校企合作计划，关键是要形成高职院校和企业行业紧密联系的管理体制。创新校企合作体制创新，建立高职院校和企业、行业共同参与的，（下转第18页）（上接第10页）以学校为主体，政府主导、行业指导的办学和育人体制，发挥各自在产业行业规划、资金筹措、技术指导、技术老师兼职、实习基地实训和吸收学生就业等方面的优势，促进校企深度合作。推进建立教育部门、政府部门、行业、企业、学校等利益相关方参加的高校职院管理组织，坚持校长负责制的同时，鼓励建立利益相关的多方参与、多方建设、多方评价董事会或理事会。在体制完善的同时，应政府主导，搭建学校与企业交流的平台，促进校企间交流，提供校企合作优惠政策，在促进校企合作的同时，对校企合作的成果进行检验，落实校企合作项目。校企合作间，企业在资金、技术指导、实习就业等方面为合作学校提供便利，学校也应引导教师和学生主动为合作企业服务，开展技术研究，提高技术成果转化效率，形成互利共赢的合作局面。
3.5 推进职业教育方式改革，实行现代学徒制改革试点
现代学徒教育制度源于联邦德国的职业培训，是传统职业培训和现代学校教育相结合的、企业和学校相合作的职业教育制度，该模式旨在解决企业招工难的现象。近年来，西方制造业国家更加重视现代学徒制度，推进现代学徒制不仅可以促进行业、企业参与职业教育人才培养的全过程，而且促进学历证和职业资格证的融通，进一步推进职业教育师资队伍理论和实践的全面建设，该模式成为国际上职业教育的新趋势，对完善湖南省现代职业教育体系具有重要战略意义。湖南省可以采取围绕企业用工和新世纪产业发展的用人标准，以培养学生技能为重心，通过学生、学校、教育分别与岗位、企业、产业的对接，加速职业院校与企业的融合，采用试点先行的方法，举办现代学徒制实践经验交流研讨会，积极探索现代学徒制人才培养模式，有效缓解企业、行业等劳动力需求和职业院校学生就业的结构性矛盾。
4 结语
综上所述，虽然湖南职业教育管理体系存在不少的问题，但是只要在制度上、资金上、政策上完善职业教育管理体系，促进湖南职业教育与市场经济协调发展，从而推动湖南的全面发展。本文通过对湖南职业教育管理体系的现状出发，分析制约湖南职业教育的障碍因素，以及对构建湖南职业教育管理体系提出改进的对策建议，希望可以为完善湖南职业教育管理体系的构建提供借鉴。
