浙江省高新技术企业认定及发展状况分析
高新技术企业作为科技型企业的优秀群体，是创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体。促进高新技术企业快速发展，对加速高新技术成果转化，打造优势产业集群，增强区域经济竞争力具有重要作用。经多年的努力，浙江省高新技术企业队伍不断壮大，经济实力稳步提高，对经济社会发展贡献日益显现，但是我们与全国其他先进省份还有一定差距。因此，进一步全面了解我省高新技术企业发展的历程、现状与问题，对加快推动我省高新技术企业发展，促进区域经济又好又快发展具有重要意义。
1 浙江省高新技术企业发展历史
我省高新技术企业发展大致分为三个阶段：2001年以前高新技术企业认定主要是针对国家高新技术产业开发区内企业进行；2001年以后到2008年高新技术企业认定从仅针对国家高新技术产业开发区内拓展到国家高新技术产业开发区外；2008年以后，按科技部、财政部和国家税务总局颁发的《高新技术企业认定管理办法》进行认定。
1.1 高企认定起源
1990年7月，为争取杭州市列入国家级高新技术产业开发区，省科委参照北京市新技术产业开发试验区高新技术企业认定标准认定了23家高新技术企业。认定的这批高新技术企业有些是已经在高新区区域内创办成立的企业（如浙江大学半导体厂、杭州意达通讯公司和杭州飞时达电脑公司），有些是以科技成果转化新创办的企业（如海洋二所水处理中心和浙江省医学科学研究院创办的企业。1991年3月，国务院批准杭州等成为国家高新技术产业开发区，并发布了高新技术企业认定等配套文件；浙江省科学技术委员会（省科技厅前身）为主建立了“浙江省高新技术企业认定委员会”（由省科委、浙江大学、浙江农业大学、省工商局、省财政厅、省电子工业局和省能源所等单位的领导和专家组成），杭州市成立了杭州高新技术产业开发区管理委员会。高新技术企业认定工作先由杭州高新区管委会常设机构受理，进行形式审查，再经管委会全会和浙江省高新技术企业认定委员会两级审查批准，企业持批准文件到杭州市工商局和税务局办理注册登记手续。1992年9月，省科委发布了《浙江省国家高新技术产业开发区高新技术企业认定暂行办法》（省科火〔1992〕128号）文件，对高新区内高新技术企业认定确定了三段流程：即先对投资者的项目和方案进行初步认定、然后发布文件允许在高新区注册登记、最后在营运以后对企业进行正式认定。
1.2 高企认定拓展时期
2001年，省政府办公厅转发省科技厅关于浙江省高新技术企业认定工作实施意见的通知（浙政办发（2001）20号），提出按高新技术产品开展我省高新技术企业认定工作的实施意见，高新技术企业认定从仅针对国家高新技术产业开发区内拓展到国家高新技术产业开发区外，同时通过认定的杭州国家高新技术产业开发区内省高新技术企业享受国家有关高新技术企业的优惠政策，即新办企业前两年免征所得税，两年后按15%所得税缴纳所得税。
1.3 高企认定的新篇章
2008年，科技部、财政部和国家税务总局颁发了《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2008〕172号）和《国家重点支持的高新技术领域》，并与同年7月出台了相应的事实配套文件《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2008〕362号），自此，新的高新技术企业认定标准诞生。至2008年以来省科技厅会同省财政厅、省国税局和省地税局开展高新技术企业认定工作，通过认定的高新技术企业有效期为3年，有效期内不管是国家高新区内还是区外企业，都可以享受减按15%缴纳高新技术企业所得税的优惠政策。
2 浙江省高新技术企业发展现状
2.1 认定数量逐步扩大
一是规模数量不断增加。2014年共有有效高新技术企业5773家，较上年增长636家，企业数量是2008年的3.2倍。二是地域分布遍及全省。高新技术企业遍及全省各市，其中杭州市最多，有1778家，占全省的30.8%，然后依次是宁波市1164家、温州市607家、绍兴421家、台州407家、嘉兴市402家、湖州市376家、金华市295家、丽水市178家、衢州市101家、舟山市44家。三是领域分布较为宽广。5773家高新技术企业的技术领域分布为高新技术改造传统产业领域2616家、占比为45.3%，新材料领域1134家、占比为19.6%，电子信息领域902家、占比为15.6%，生物医药领域461家、占比为8%，资源与环境领域265家、占比为4.6%，新能源及节能领域260家、占比为4.5%，高技术服务业领域134家、占比为2.3%。航空航天技术领域1家。
2.2 发展质量不断提升
据对5176家高新技术企业的统计，截止2014年底，全省高新技术企业实有从业人员161.7万人，是2008年1.92倍，合计实现总收入13471.3亿元，工业总产值13778.7亿元，利税总额1805.1亿元，出口创汇总额479.4亿美元，2008年至2014年年均增长14.1%、15.1%、12.5%和14.1%。全省高新技术企业的利税总额占企业总产值的13.1%，较全省规上工业水平高4.1个百分点。
2.3 创新能力不断增强
全省高新技术企业从事研究开发人员30.9万人，是2008年1.54倍。投入研究开发经费622.7亿元，占总收入比重达4.6%，远高于全省平均水平2.3个百分点。研发经费从2008年至2014年年均增长13.5%。研发人员人均研发经费从2008年的14.6万元提高到2014年的20.1万元，提高了37.7%。拥有有效专利17.4万件，并且涌现出一批像浙江吉利汽车研究院有限公司、杭州华三通信技术有限公司等专利数在千件以上的知名企业。 3 浙江省高新技术企业存在问题
3.1 政策落实还有空间
2014年企业因研发享受研发加计扣除额133.53亿元，占研发经费比例21.4%，离足额享受有较大距离。享受高企所得税减免额102.5亿元，占利税总额比例为5.7%，较上年下降0.8%。
3.2 地区分布不够均衡
高新技术企业在经济发达地区集中明显，杭州市和宁波市2014年在经济总量占全省42%的情况下，集中了全省高企数量的51%的。衢州、丽水和舟山三个市的高新技术企业总数才323家，仅占总量的5.6%。
3.3 战略性新兴产业领域的企业占比较低
我省认定通过的高新技术企业中，战略性新兴产业领域的企业数量较少，所占比例不高。新材料领域1134家、占比为19.6%，新能源及节能领域260家、占比为4.5%，航空航天领域只有1家高新技术企业。
4 对策建议
4.1 加强政策宣传力度
梳理现有的科技政策，编制相应申报指南。帮助企业了解现行科技政策重点，指导企业用足用好现有的优惠政策，提高企业获取、有效把握并利用政策能力。提高企业申报的积极性。
4.2 加强政府部门沟通
加强政府部门间信息沟通和信息共享渠道，减少企业重复工作。例如就科技、统计部门间共享企业统计基础数据，科技、财税部门间共享企业研发与税收优惠基本情况。减低企业在申报以及享受已有优惠政策过程中的难度。
4.3制定企业培育计划
高企在申报过程中对各类知识产权、科技投入范围计算方法、高技术产品比例等方面都有严格要求，企业在申报的过程中必会遇到不少难题。科技部门可以在科技型中小企业等各类科技型企业的的基础上制定相应的培育计划，有针对性的提供指导意见，提高企业申报的成功率。
