对加快发展鹤庆县现代农业的思考
中图分类号：F303
文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）04-0309-03
1引言
前不久中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。《意见》指出，2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的“十八大”和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑[1]。新常态下的中国农村经济出现新机遇，也面临着新挑战。结合鹤庆县实际，要适应新常态，亟须转变农业发展方式，从过去粗放式经营转向集约、高效、环保的生产方式。要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，积极发展多种形式适度规模经营，发展各类新型农业经营主体。本文就如何发展鹤庆县现代农业作初浅思考。
2鹤庆县农业生产现状
鹤庆县位于云南省西北部，滇西横断山脉南端、云岭山脉以东，大理白族自治州北端，地跨东经100°01′～100°29′、北纬25°57′～26°42′。东有金沙江与永胜县分津，南与宾川县接界，西与剑川、洱源两县接壤，北与丽江市毗连。国土面积2395km2，其中山区、半山区和峡谷区面积占89.7%。县城云鹤镇居鹤庆坝中偏西，距省会昆明市476km，距州府大理市136km，距丽江市39km、丽江机场12km（丽江机场就在鹤庆县境内）。本县是农业大县，但不是农业强县，回顾本县农业发展进程，深深感受到，多年来，在县委、县政府的高度重视下，本县农业产业化有了较快发展。
（1）农业生产条件逐年改善。多年来，县委、县政府不断加大对农业生产设施建设投入，从中低产田地改造、农业综合开发、土地开发整理、农田水利、通村油路、机耕道路、农村能源等方面着手，每年投入几亿元的财政资金推进基础设施建设，很大程度上改善了本县农业生产条件，提升了抗御自然灾害的能力，为全县农业生产持续快速发展奠定了扎实的基础。
（2）粮食产量连续增长。县委、县政府始终把稳定粮食种植面积、确保粮食安全作为头等大事来抓，不断加大科技投入，实施高产创建、粮食间套种、测土配方施肥等科技增粮措施，提高粮食单产，确保粮食总产稳定增长。2013年全县粮食作物播种面积417269亩，平均单产354kg，总产147765t，人均占有粮食530kg，实现了粮食总产十连增，基本保证了粮食自给、略有外销。
（3）高原特色农业产业初见成效。在稳定粮食生产的基础上，充分发挥本县地处低纬度、高海拔地区、立体气候特点突出的优势，着力引导农民群众大力发展高原特色农业。目前已建成优质烟叶基地4万亩、丰产桑园3万亩、无公害蔬菜3.7万亩、干果80万亩、水果5万亩、花卉2600亩、鱼类养殖7774亩、药材8200亩、甘蔗4000多亩，生猪年出栏达52万头。2013年实现了高原特色农业总产值18亿元，其中畜牧业产值已达9.3亿元，烟叶、蚕桑、蔬菜产业销售收入均突破亿元，烟叶、蚕桑、花卉、药材产业还形成了“公司+基地+农户”的生产模式，农民收入有较快增长。
3鹤庆县农业生产存在困难
鹤庆县是农业大县，但不是农业强县，农业发展的各项指标排位还处于全省、全州后列，农业产业化的推进仍处在起步阶段，与实现农业现代化目标还有很大的差距。存在的主要问题有以下几方面。
（1）该县粮食产量实现十一连增，但其中的主要农作物水稻种植面积日益减少，2013年仅为11.87万亩，单产493kg，总产58558t，人均占有稻谷210kg，折合大米147kg，只能基本满足全县人民的吃粮供给，稍有大一点的自然灾害，就会出现大米自给困难的问题，需要引起各级党委政府的重视。
（2）农业产业基地小，种养殖品种多，但小、杂、乱，形不成规模，生产中专业化、集约化、规模化程度低，农副产品生产产业链较短，特色产业不特，缺乏市场竞争力。
（3）农业龙头企业少且不强，目前，全县省级农业龙头企业仅只1家、州级龙头企业仅只2家，且对产业结构调整和发展支撑作用不明显，导致难以实现第一产业向第二、三产业转化。
（4）农业基础设施薄弱的状况还普遍存在，特别是水、路制约突出，导致农业生产成本高，防御干旱、洪涝等自然灾害的能力较弱。
（5）农民群众施用化肥、农药、饲料随意性太大，农产品质量安全很难保证，农业面源污染问题日益突出。
4对推进鹤庆县现代农业发展的思考
“中国要强，农业必须强。做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路[1]。”随着党的十八届三中全会、四中全会、中央农村工作会议的召开和2015年中央1号文件的出台，各级党委政府对全面深化农村改革、加快推进农业现代化作出了新的部署，这对本县进一步推进农业产业化进程提供了良好的机遇。笔者认为应重点抓好以下几方面的工作。 （1）加大财政对农业的投入力度，强化支农措施，构筑发展现代农业的支撑体系。积极争取上级投入，整合资金，改善生产条件。完善的农田基础设施是发展农业的基础，针对本县农业基础设施建设滞后的实际，紧紧抓住中央基建投资继续向“三农”倾斜的机遇，根据产业布局，切实做好农田排灌、机耕道路、中低产田地改造、基本口粮田建设等项目设计，积极争取中央、省、州农业部门的资金支持，认真组织实施农业生产基础设施建设项目，不断改善农业生产条件。同时要加强资金的审计管理和项目建设质量监督管理，堵住漏洞，防止截留，确保经费按时到位。经费的到位是发展现代农业的重要保障。
（2）依靠科学技术支撑，稳定粮食生产。悠悠万事，吃饭为大，粮食问题关乎国运民生。2015年的中央1号文件指出，探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田间地头、保障措施落实到具体项目。在全国粮食生产“十一连增”的大好形势下，中央再度鸣响粮食安全的警钟，这也给了我们一个警示。鹤庆县也和全国一样，粮食多年连续增产，但粮食播种面积相对固定甚至逐年减少，粮食生产方式粗放，自然灾害频发，农资价格居高不下，生产成本增加，农民种粮积极性下降，保障粮食持续增产压力增大。因此，决不能放松粮食生产，一方面稳定粮食播种面积，加快中低产田地改造，依靠科技，提高单产，确保全县粮食总产稳定在14.5万t以上;另一方面面对新形势发展的需要，要不断注入新的技术力量，充实技术推广队伍，才能满足现代农业快速发展的需要。农业技术推广网络和队伍是科学技术转化为农业现实生产力的主要载体，也是提高农民素质的依靠。一是要建立和健全农业技术推广网络;二是要巩固和加强农业技术推广基础设施建设，添置必要的仪器设备;三是要妥善解决农技人员的工资补助等后顾之忧，稳定农业技术推广队伍;四是要落实各项政策法规，健全激励机制，调动农技人员的工作积极性;五是要尽快转变观念，把农村信息化建设纳入农业科技体系建设的重要组成部分。加快农村信息化建设，及时为农民提供产前、产中、产后全程市场信息服务。
（3）充分发挥地域优势，大力发展高原特色农业。找准切入点是发展现代农业成败的关键，哪个产业适合发展，哪个不适合发展，要结合实际根据当地的自然环境、气候条件和生产习惯，选准产业、找准模式，按照“一镇一业，一村一品”的发展格局，把具有当地特色的产业做大做强，不能盲目套别人的模式。发展现代农业不能急于求成，更不能随意发展，今年发展这个，明年又发展另一个。它是一项复杂性、长期性的任务。前几年，鹤庆县扶持发展过好几个产业，最终都没有成功，就是因为这个原因，今年发展这个，明年又发展另一个，到头来一个也上不了规模、一个也发展不起来，而且还严重挫伤了农民的积极性。发展现代农业必须建立一个长效的发展机制，不是一年两年的事情。本县垂直气候特点突出、空气质量优良、土壤肥沃无污染、水利条件良好，具有发展高原特色农业的基础。对此，应加大对农业龙头企业、农民专业合作社、农民经纪人的扶持，培育一批连接农民的营销、加工企业和经纪人，带动特色产业发展。建立健全农村土地流转管理服务体系，引导农民加快土地流转，打造一批农村合作经济组织、种养殖大户、精品农业庄园，促进特色农业规模化生产。积极帮助农业龙头企业、种养殖业大户申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品和知名、著名、驰名商标，加强对农产品的宣传、包装、策划，打造鹤庆特色农产品品牌，发挥品牌效应，促进特色农业发展提质增效。在产业布局上，热区重点引导发展蔬菜、水果，并逐步发展水电站库区渔业，山半区重点引导发展烤烟、干果、牛羊，坝区重点引导发展蚕桑、生猪、玫瑰、蔬菜、奶牛、淡水渔业，高寒山区重点引导发展药材、马铃薯产业。力争尽快培育5个以上带动作用强的农业龙头企业、3个以上精品农业庄园，打造生猪、烟叶、蚕桑、蔬菜、水果、玫瑰、药材等超亿元农业特色产业。
（4）严格控制农药化肥施用，保障农产品质量安全。2014年中央1号文件明确提出“以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品”[2]。对此，积极发展农村各类教育，加强农民文化知识、使用技术和经营管理培训，全面提高农村劳动力素质，为发展现代农业培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。具体地讲，要积极开展秸秆综合利用、绿肥种植、农家积肥，推广生物防治病虫害技术，减少化学肥料施用量，切实减轻农业面源污染。加强农药残留监测和整治，健全农产品质量安全追溯体系，突出抓好“农业标准化生产、市场准入和产地准出、三品一标认证、农业投入品监管”四项工作，以无公害农产品、绿色食品、有机食品生产为方向，加快推进农产品标准化生产，保障农产品质量安全
（5）推进农业科技创新，加快现代农业发展。针对当前耕地面积逐年减少、农村劳动力紧缺的实际，继续开展高产创建，加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度。建立以企业为主体的育种创新体系，强化种子全程可追溯管理，推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的农作物新品种。加快推进大田作物生产全程机械化，主攻机耕、机耙、机插、机防、机收等薄弱环节，实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套，降低农业生产成本。
（6）继续深化农村改革，发展多种形式生产经营。继续实施好种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴、粮食作物保险保费补贴等政策，充分调动农民发展种养殖业积极性。在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的基础上，加强农村经营管理体系建设，放活土地经营权。加大农业招商引资力度，吸引县内外社会资本投资发展现代农业。继续深化农村综合改革，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，推行农业生产全程社会化服务。鼓励发展农民专业合作社和农村集体经济组织，引导规范运行，支持专业合作社发展农产品加工流通。坚决查处和纠正涉农领域侵害群众利益的问题和加重农民负担行为，切实保障农民权益不受侵害。
