河南省全面建成小康社会实现度的测评研究
Abstract： The Eighteenth Congress of the CPC put forward the overall objective of achieving the moderately prosperous society in 2020. Henan Province has made remarkable achievements in the process of building a moderately prosperous society， but there are many difficulties and problems. Based on the requirements and specific objectives of building a moderately prosperous society， this paper quantified the basic situation and achievement degree of building a moderately prosperous society in Henan Province in 2013， and explored the corresponding recommendations for improvement combined with the main difficulties in construction.
Key words： Henan；moderately prosperous society；achievement degree
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）26-0047-02
0 引言
全面建成小康社会是实现伟大“中国梦”的重大战略部署，是实现社会主义现代化三步走战略目标最为关键的一步，具有重大而深远的意义。河南省全面建成小康社会不仅仅是促进河南经济、政治、文化、法律建设的有效手段，也是加强我省三化协调发展及农村改革的重要举措。河南省作为我国的一个农业大省，作为中国的一个缩影，其全面小康社会的建成将对我国实现伟大的“中国梦”产生深远影响。
1 河南省建设小康社会进程中的基本情况及实现度分析
1.1 河南省建设小康社会进程中的基本情况
1.1.1 衡量经济发展水平几个主要指标的变动情况
在衡量地区经济实力时，应同时参考国内生产总值和人均国内生产总值两项数据。2013年河南省的国内生产总值达到32155.86亿元，位居全国第五，与2012年相比增长了8.64%，增加了2556.55亿元，人均GDP达到34174元，与2012年相比增长了8.5%，增加了2675元。2009-2013年间，国内生产总值平均每年增长12.29%，平均每年增加2827.5亿元，人均国内生产总值增长12.25%，平均每年增加2999元。统计数据显示，河南省经济发展势头良好，经济发展增速较快。
很多经济学家认为，失业率是反映宏观经济的重要指标之一，一个健康、正常的经济体，应该保持较低的失业率。河南及中国2009-2013年间，城镇登记失业率数据资料显示，中国城镇失业率相对比较稳定，河南的城镇失业率呈递减趋势，且各年份均低于全国的城镇失业率，说明河南省整体经济健康发展。
1.1.2 人民生活质量的发展情况
2013年河南省城镇人均可支配收入为22398.03元，与2012年相比，增长了9.56%。2009年至2013年间，城镇人均可支配收入平均每年递增11.07%，平均每年增加9167元。恩格尔系数是衡量居民生活水平的重要指标，统计资料显示，2000年以后，河南省的城镇恩格尔系数降至40%以下，按照国际粮农组织提出的标准，30%至40%代表人民生活水平富裕。2013年城镇人均住房建筑面积达为32.5平方米。2013年河南省农村人均纯收入为8475.34元，2009-2013年，平均每年递增13.7%，平均每年增加804元。与城镇相比，农村人均纯收入的增速较快，但由于历史原因，城乡收入差距较大，每年递增的绝对收入与城镇差距很大；河南省农村恩格尔系数2007年以后降至40%以下，2013年为34.4%，各年份相比，农村恩格尔系数要略高于城镇，说明总体来看，现阶段农村的富裕程度要低于城镇。
1.1.3 社会发展及和谐
2013年河南省城乡居民收入比2.64，2009至2013年间的收入比依次为：3.00，2.88，2.76，2.72和2.64，逐年呈现递减趋势，说明城乡居民的收入差距逐年减少，但整体的差距依然很明显。
1.1.4 文教卫生
2013年河南省每万人拥有大学生人数达到211个，每千人分摊的病床数及医生数分别为4.25和1.92，电视人口覆盖率达98.1%。
1.1.5 生态环境
2013年河南省森林面积达359.07万公顷，占全国森林面积总量的1.72%。森林覆盖率为21.5%，环境污染治理占GDP比重0.9%。近年来，河南省不断加大环境污染治理的投资额度，2013年投资总额达到288.10亿元，与上年相比增加了109.89亿元，增长了61.67%。
1.2 河南省全面建成小康社会的实现度分析 参照国际通用的评价指标和我国的实际情况，与我国相关部门提出全面建设小康社会的十个标准相比，河南省全面建成小康社会的实现程度如表1所示。
表1数据显示，截止2013年，与全面小康的十大标准相比，河南省及全国绝大多数指标达标，其指标数值远远高于全面小康的基本标准，总体来看，河南省全面小康的水平低于全国的平均水平。河南省在城镇化率、千人拥有医生数方面未达到标准，需要在城镇化建设和医疗方面有所加强。
2 河南省全面建成小康社会建设的难点与问题
2.1 地区经济发展不均衡
与全面建设小康社会的基本标准相比，2013年河南省人均GDP水平远远高于基本标准，但进一步分析所辖18市的发展情况，分析结果显示：无论是GDP总量还是人均GDP差异显著。河南省各市GDP发展不均衡，区域之间的水平差异显著，GDP最高水平为郑州市6201.85亿元，最低水平济源仅为460.13亿元，差距达5741.72亿元。所辖18个市GDP平均水平为1808.51亿元，其中有14个城市GDP水平低于平均水平。河南省人均GDP水平区域差异仍然显著，郑州与周口的人均GDP相差47714元，平均每市的人均GDP为37192元，其中有11个城市人均GDP水平低于平均水平。
2.2 河南省医疗发展整体不够完善
与全国医疗卫生水平相比，河南省卫生技术人员数、执业（助理）医师数及医疗卫生机构数、床位数占全国比重分别为6.5%，6.5%，7.33%和7%，从医疗卫生总量水平来看，河南省医疗卫生总体水平不低。但河南人口总量较大，每千人执业（助理）医师为1.92（全国：2.04），其中城乡差距较大，每千人卫生技术人员数为4.24（全国：5.27），人均水平低于全国的平均水平。与全面建设小康社会的基本标准相比，医疗方面不达标。通过调研，河南省医疗发展方面，主要存在两个问题：①医疗机构及医疗人员的分布不均衡；②城乡之间的医疗水平差距较大。
3 河南省全面小康社会建设的措施
3.1 加快河南省城镇化进程，促进城乡均衡发展
从河南省的实际情况分析，河南省要建成全面小康社会，关键在农村的发展。经过几年城镇化建设的快速发展，但该省的城镇化率依然较低，与全国平均水平相比，低将近10个百分点，该省的城镇化发展依然任重道远，因此，该省的当务之急就是加快城镇化进程，促进城乡均衡发展。
3.2 加快基层医疗体系建设
①健全基层医疗卫生体系。大力加强基层医疗卫生机构的建设，改善已有乡镇卫生院的医疗条件，完善城市-乡镇-农村三级医疗卫生服务体系。对公立医院资源过剩地区进行医疗资源的重组，实行医疗人才的对口支援制度。鼓励社会闲置资本投资公共卫生医疗服务，在政策上各级政府应给予支持。②加强基层医疗卫生队伍建设。加强基层医疗卫生队伍建设具体应做到以下方面：完善城市大医院对口支援农村卫生所制度，建立长期协作关系；鼓励基层医生到城市大医院进修、提高其医疗水平；鼓励高校医学类毕业生到基层医疗机构工作，在住房等方面给予支持等。③加快完善医疗卫生监管。上级医疗卫生部门严格履行对下级医疗卫生部门的监督职能，加大医疗卫生机构的执法监督工作，解决无资质开展医疗服务、诊疗科室外包等一系列问题。各类医院应加强制度建设，明确落实医疗人员的岗位职责，防止或减少在医疗急救、大型手术等环节各种医疗事故的发生。根据河南省统计公告显示，与2013年相比，2014年河南省在医疗卫生方面取得了一定的成效，卫生机构病床床位增加3.19万张，卫生技术人员数增加2.9万人，乡镇卫生院床位增加0.19万张，2014年末新农合参合率98.8%，大病保障病种扩大到35个，但与全面建设小康社会的基本标准相比，医疗方面不达标，城镇与农村在全面建成小康社会中仍然存在着差距。党的十八大对全面小康提出了新的要求，河南省应响应党的号召，结合自己的实际情况，加快经济、文化、科技、教育、卫生等方面的建设，争取早日实现全社会的小康社会。
