中国社会保障制度的公平与效率问题分析
[中图分类号]D632.1 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）05-0013-02
所谓的社会保障体制，主要是结合政府管理主体价值地位和对应法律规则条例进行国民收入结果重新分配的手段，其对于公民个体特定阶段劳动能力和生活困难给予一定的物质支持。具体来讲，涉及这方面职能内容便是竭尽全力稳定个体基础生活保障水准，从中开辟较为稳固的安全管理网络，使社会文明秩序清晰呈现，完成经济改革步伐的全面推动任务规划指标。
一、公平、效益在社会保障体制内的存在意义和对应关联探究
结合党的十六大以及十六届三中全会核心规范纲要解析，为了进一步协调后期我国社会主义经济建设步伐，对应的社会保障体系必须适当做出重整，只有这样才能令内部公平、效率指标规范基础更加稳固。归结来讲，关于公平、效率两类要素本身存在着矛盾激化节点，尤其经过社会保障制度多元化改造和协调发展之后，为了真正克制上述矛盾问题，就必须从中体现社会整体团结、公民分配结果公平的特征。而公平自身是不可脱离效率加以延展的，一定技术规范空间下，公平效能的有机实现将令日后社会保障管制工作景致工作机制异常完善，但一旦对其结构做出偏重调试，就会令后续要素潜在适应功效承受限制，危及日后工作效率的合理扩散特性。
（一）公平原则
公平浅层理解结果就是强调公民分配结果的公道、平等状态，但是其内涵实质往往令世人难以捉摸，如今被划分到人员道德基准层面之中，经过伦理学理念的引导，将对后期社会价值判断流程造成深度影响。第一，具体借助哲学角度理解，公平可被理解为一类宇宙观，对于社会成员角色特征和适应地位加以重新定义，毕竟在哲学观视角下的生存权利就是对公平特性的一种回应。再就是单位社会成员都时刻保留自然环境下的物质、能力交换需求，而劳动权界定范围下的公平内涵机理就此呈现。第二，结合经济学角度分析，公平集结了收入、机遇均等效应元素，其中后者在通俗定义空间内被认定是发展起点和疏导流程的人员均等现象。而在现实生活状态下，机会均等似乎比收入均等结果更加难以实现。结合美国学者阿瑟奥肯观点加以补充验证，经济不均等实质上透过机会不均等结果逐层绽放，相对地比机会均等空间下的经济不均结果更加令人难以自然接受。
（二）效率内涵
这部分内容主要强调在预设规范条件下的实体投入、产出结果或是成本、收益之间的对应衔接比例关联，从中彰显的是人员自然环境改造和社会规则适应的能力水准。首先，从哲学层面理解，效率可以说是大幅度提升人类生活安定和谐秩序的前提概念，人类整体生活状态下的物质基础会顺势过渡到物料生产层面之上，进而在自然斗争环节中迎合人类的一切物质需求。社会发展过程中的任何时期人们总会运用最大效率进行成本降低，尽量运用最低收入创造出最大数量的物质产品，进而令物质资料得到再生产，效率是为人类物质系统化生产提供所有支撑动机。其次，从经济学领域审视，人作为经济人，保留更多理性控制因素，希望透过最大效率追求降低生产控制成本，提高后期产出效益，所以效率在经济生活结构中的核心控制地位永久延续，也就是说人员在追求效率最大化过程中是对既定经济规律的全面尊重。
而公平、效率之间的关联形式较为复杂，长期维持对立统一趋势。效率毕竟是人员基础物质、精神生活中拥护的准则内涵，但是公平却是长久以来人们不断向往且从未真正实现的绩效指标。相关社会保障机制规划人员不能够深刻界定人员过往、目前、今后生活状态下的公平缺失迹象，至于物质资料生产环节中衍生的任何突兀性状况也被顺势埋没，也就是说，如今社会保障公平特性缺失，与工作效率有限结果是息息相关的。结合人类长久历史发展阶段观察分析，涉及公平都是以往历史层次提升变动的推动要素，透过一类陈旧公平、效率平衡节制点转向一类全新控制风尚。事实就是这样，任何历史变革活动都是针对社会保障机制既有公平、效率规划原则进行重组的行为，可是这两类因素重构工作需要管理人员事先赋予其一定程度的理性分析结果，需要人类多元化智慧的全程补充。由此可见，针对社会保障制度下的公平、效率衔接关联加以有效维护，将会令原有社会秩序得到进一步协调发展，使得今后社会财富数量大幅度提升，社会整体安定协调状态也将延续得更加长久。
二、目前我国社会保障体制下的公平、效率改革活动隐藏的技术性问题提炼整理
我国实质上从经济时代起步阶段便树立起相互对应的传统社会基础保障体制，表现出低工资、高补贴、高福利的国家-企业-职工统包结构关系，而农村则是透过家庭保障和集体经济救济端口实施保障效能扩展策略。此阶段，作为社会保障体制对于职工生活和社会稳定功效开创各类协调支持媒介，可是因为其间管理者过度关注内部公平、效率调节的均衡特点，使得平均主义色彩过于浓厚，对应社会改造动力机制承受百般限制，而经过改革开放政策大力拓展之后，涉及我国既有社会保障体制开始决定重新审视内部公平、效率关系结构形态。之后经过将近30年之久的保障机制改革过后，社会保障效应覆盖面域逐渐壮大，其间受益人群数量同步扩展，这部分调节理念已经在国家、社会成员个体责任意识内得到回归性转变，由此我国社会保障制度开始步入全新适应阶段。但是，其中隐藏的冲突性问题仍旧广泛，具体细节表现为： （一）公平和效率关联问题始终缺乏对应长远指导验证理念的支持
在这类背景影响下，社会具体保障立法活动明显衍生滞后效应，使得对应保障机制完善和发展进程难以精准预测。具体来讲，目前我国社会保障管理工作处理得极为混乱分散，而公平、效率问题作为社会制度的核心掌控元素，其间如若理论缺乏高度统一规范实力，社会保障制度研究工作必然承受不同时期的冲突隐患牵制，包括社会保障制度和社会经济、政治、文化关系的综合研究工作等。至此之后，我国社会保障控制目标始终未能得到精准定位，而改革政策布置前期的计划经济范围下的福利、工资保障政策，始终关注极端范围下的公平均衡效应。而经过经济改革体制深度贯穿过后，效率终于被相关管理人员放置在首位，但是却在无形中增长了国有企业改革配套效应，一时间令社会保障体制在社会基层人民分配结果公平支撑效能上有所欠缺。如今在进行公平、效率关系问题分析过程中，十六大报告结果已经对内部效率优先和公平兼顾含义做出了系统规范表述，同时首次强调效率和公平重新调节的重要性。可是在具体实施改革方案期间，一类企业对于分配保障创新制度认知和处理能效上都不尽理想，因为这方面科学分析力度缺失，使得社会保障机制常常陷入两难境遇。
（二）社会基础保障制度覆盖范围不全，难以有机彰显公平、效率协调价值效应
自从我国实施改革开放政策后，涉及社会保障机制范围下的一个中心、两个确保、三个保障线方案得以顺利实施，可是现实中截至目前，有关乡村贫困人口最低保障制度尚未全面贯彻，城镇部分贫困区在三条保障线左右早已徘徊许久却未曾真正触碰体验。需要注意的是，此类保障体制引导能效实际覆盖范围将和后期社会基层成员实际缴费结果保持相互因果对应关系，使得后期工作覆盖面调节难度暴涨，至于国内部分私营或是国有企业争相运用不同途径进行赖账。在此基础上，社会保障体制实施主体必须采取高费率进行企业秩序协调，而大部分地区雇主缴费基本上都会超出员工工资数量整体范围的3成以上，其中个人三项保险费用缴纳合计数量占据工资数值的1成。就是因为这部分过高的缴费效率一时间令企业人工成本和后期赢利实力全面受限，因此对应企业主体都会想尽一切办法进行参保逃避。在这类状况下，社会保障体制不管在公平、效率调节层面上都欠缺一定的支撑力度。同时经过既有行政管理体制的交接调试，使得企业和政府管理范围下的社会保障水准产生了全面变化，后期各类冲突矛盾必将由此迅速扩展。由于社会保障资金不足，养老保险的转制成本问题没有很好解决，个人账户资金挪用作现期支付，造成个人账户空账运行，据估计空账金额至少在2000亿元以上。由于我国老年社会即将到来，加上改制不规范，现行保障制度实际上仍潜伏着很大的风险。
三、系统改革和科学完善我国社会保障体制内部效率、公平统一关联效应的措施解析
（一）坚持公平与效率相统一原则
第一，全面推动我国社会基础保障体制结构下的法令条文创新规划步伐，令公平价值效应真正得到法律维护。现如今因为我国始终缺乏高度统一的社会保障控制法律内容，尤其经过不同区域异质化规范条例交叉执行过后，尽管灵活性较为可观，但是后期社会大众分配结果公平效应基本难以全面保证。后期相关规范管理人员的首要任务便是在立法中充分体现公平优先的原则。社会保障立法可根据缓急和难易程度，制定统一的最低生活保障和养老保险法，作为公民的基本权利，然后以此为基础形成完整的社会保障立法。
第二，明确政府、企业、个人的责任，以保证公平与效率目标的实现。三者责任的模糊既影响公平，又有损效率。在财政支出上应该明确区分政府的历史责任和现实责任，在统一地方政府的事权和财权的前提下明确区分中央政府责任和地方政府责任。对于企业，应该在划清历史责任和现实责任的前提下，尽快明确企业的责任并迅速实现企业负担平等化。新的社会保障制度应按统一的费率标准向所有符合法律规定的企业征收社会保障费，要体现权利和义务对等的原则明确个人责任。
第三，不断完善支出结构，积极推进公共财政建设。美国史学泰斗汤因比指出：“人不仅仅是靠面包过活的。无论人的物质生活可能被提得多高，也无法治愈他精神上对社会公平的需要。”西方经济学中的“收入外部效应”，就是指一个人对收入的满足感并不仅仅取决于绝对收入，同时，也取决于其相对收入，即他与其他人的相对水平。库兹涅茨“倒 U”形假说等经济增长理论也告诉我们，当经济增长总量达到一定水平后，社会分配应该趋向平等。不公平将鼓励人们不进行“生产性努力”，而只进行争抢瓜分有限财富的“分配性努力”，产生“分配性冲突”，影响投资，抑制消费，妨碍甚至破坏经济效率的提高。
（二）以科学发展观为指导，改革和完善保障制度
首先，以发展的眼光看待问题，转变传统的单位福利观念和体制，剥离单位的社会保障功能，强化个人自我保障意识，按照社会主义市场经济的要求建立由国家、单位、个人共担风险的社会保障机制。
其次，建立收、支、管、投四个环节相分离的管理和运营机制，向市场化、技术化和经营化方向迈进，更好地增进社会效率。
最后，加快社会保障立法工作，树立权利与义务相对应的观念，在更高层次上提高效率。国家必须尽快创造条件，着手制定统一、规范的社会保障法。
四、结语
综上所述，面对如今我国基础社会保障制度下的公平、效率衔接关系冲突现象，相关规范管理人员需尽量在既有法令条文指引方向上，高度制定并积极实施各种社会保障的单项法律、法规，在运用中发现问题，提出解决问题的方法，最终建立起广大社会成员所接受的社会保障法体系。相信长此以往，必将为我国社会大众基础分配结果和生活质量的提升奠定深刻适应的条件。
