浅析报关员资格考试的取消对报关实务课程教学的影响
2013年10月12日，我国海关总署官网发布了第54号公告，决定改革现行的报关从业人员资质资格管理制度，自2014年报关员资格考试取消。此消息对于我国外贸及相关行业无疑是一颗“重磅炸弹”，但报关员资格考试的取消不仅给外贸行业带来了重大挑战，同时也给高校报关专业课程教学提出了新的要求。本文将结合长沙航空职业技术学院《报关实务》课程教学现状，对其中出现的问题进行分析，从而探索报关员考试取消后《报关实务》课程教学的改革方向。
一、报关员资格考试取消的原因
随着海关总署2013年发布的第54号公告的颁布，决定自2014年取消报关员资格考试，社会各界人士都对此进行了各种讨论，首当其冲的是报关行业。然而，担心的不仅仅是企业，还有那些以报关专业为主打的高校的学生们。很多即将毕业的报关专业的学生，以及准备今后朝报关方向发展的学生都纷纷开始担心，随着报关员资格考试的取消，使得报关员证书含金量下降和报关员行业入门门槛的降低，导致报关行业竞争的加剧，从而不利于自身的就业及职业前景发展。
海关总署为何会看似“突然”地发布此公告，其背后是有深刻原因的：
1.响应政府号召
《关于国务院海关总署2014年取消报关员和报检员全国统一考试的决定》（以下简称《决定》）中指出：根据国务院简政放权、转变职能关于进一步减少资质资格类许可和认定的有关要求，海关总署结合群众路线教育实践活动，经过深入调查和广泛征求意见，决定改革现行报关从业人员资质资格管理制度。
2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》发布，提出要简政放权，而在2013年5月份，国务院召开全国电视电话会议上动员部署国务院机构职能转变工作中，又再次提到简政放权。在全国海关同年5月份江西会议上，根据国务院的行政权力下放政策导向，各地方政府纷纷执行响应政策。与此同时，全国海关系统也将进行相应调整。其中就提出报关员资格考试的工作将由中国报关协会负责组织、考试和发证工作。在全国海关系统中，这已经是第二次的“大动作”，总署权利下放到直属，直属权利下放到报关协会。
2.加强行业自律
《决定》中指出：今后，报关从业人员由企业自主聘用，由报关协会自律管理，海关通过指导、督促报关企业加强内部管理实现对报关从业人员的间接管理。海关总署的这项决定，充分地体现了职业资格由行业协会认证的国际惯例。例如，原产地证明，我国出具产地证主要由出入境检验检疫局或中国国际贸易促进委员会办理。但在香港，原产地证明都是香港特别行政区政府工业贸易署及《非政府签发产地来源证保障条例》所指的“认可机构”，而实际操作中就是由香港的几大商会出具的。
其实在此之前，报关行业中早已预示出要转变社会主导趋势，不再以政府而是以行业自律为主导。如2007年，高级报关师、报关师和助理报关师的培训考试以及资格认证事宜已经由中国报关协会和相关部门负责。延伸到物流行业，也有类似的例子。例如我国物流行业人员的考试，也是由中国物流与采购联合会负责组织。海关总署在响应国务院简政放权号召的同时，也希望通过此举加强中国报关协会自身建设，积累工作经验，适应行业发展需求，以及加强对行业及自身的监督和管理。
3.抛弃应试教育
所谓应试教育，是指脱离社会发展和人的发展的实际需要，以应付考试和为高一级学校输送新生为目的，违反教育科学规律的一种传统教育模式。“万般皆下品、惟有读书高”就是应试教育的真实写照。我国教育界关于由“应试教育”向“素质教育”转轨的口号提出多年，也确实采取过相应的措施来进行改革。而从现今教育的现状来看，素质教育至今仍然“深陷困境”，教学中更多的还是处在“素质教育喊得震天动地，应试教育抓得扎扎实实”、“不知实践怎么走”这样的境地。
高职高专学生现在的考证热情都很高，但大部分都是为了考证而考证，很多学生几乎忘了“证书”本身的意义，往往对真正的能力培养失去兴趣，只是把证书作为一种求职的工具。与学生这种盲目考证的热情相比，很多招聘企业却很理智，他们更加看重的是实际能力，而不是文凭和证书。而此次报关员资格考试的取消，正是海关总署想改变这种矛盾的一种尝试，使报关行业人员更加重视实际操作技能，而不是仅仅考取一纸证书即可。
二、报关员资格考试取消所带来的影响
1.降低就业门槛
报关员考试的取消之所以会引起社会各界人士的热议，甚至引起一部分人的“恐慌”，其首要原因就是报关员考试的取消会降低报关人员的准入门槛，更多人将会涌入报关行业，加剧行业竞争。从以前从事报关工作必须要持证上岗，变成改革之后报关人员由企业自主聘用，企业自主权得到进一步扩大，这对于那些具有工作能力但缺乏考试技巧的人无疑是一个契机，工作经验的丰富也是他们增加自身行业竞争力强有力的砝码。
2.对从业人员技能要求提升
诚然，报关员资格证考试取消了，但是报关员岗位依然存在，并非随着考试的取消而消逝，反而未来报关行业管理更加需要加强，因为更多的利益团体的介入，会再次推动这个行业管理的前进。同理，报关员资格证考试的取消，也不意味着海关通关业务标准在今后会降低。随着我国进出口贸易量的逐年增大，报关业务一如既往，通关业务的规范性和标准性会只增不减，不会流于形式。今后海关对于报关员不再是直接管理，而是由企业对报关员承担第一责任，这无疑加重了报关企业肩上的责任和重担。这些改变使得一直以来报关企业或报关行以借用报关员证作为申报错误时的挡箭牌，在改革后就行不通了。这迫使其企业在今后的招聘和对报关人员的培养上更为用心，将重心放在对报关人员业务技能等专业素质的培养上。 3.高校报关专业将受冲击
这一政策的影响不仅体现在企业层面，对于开设了报关实务相关课程的高校，甚至是以报关专业为学院主打招牌的专门院校的影响更甚。每个省市每年都会组织学生参加报关员资格考试，来满足整个报关行业的需求，参考人员中高校应届毕业生占绝大多数。而在企业招聘相关人员中，高校也依然是其招聘重点。新政策颁布及实施后，必然会使得高职高专院校的报关专业在培养模式上有所调整。这对于长期固定与相关企业合作的院校影响较小，相比之下，规模较小的民办院校可能会受市场冲击更大。
三、报关实务课程教学优化建议
1.更新教学观念
观念是行动的灵魂，教学观念对教学起着指导和统率的作用。素质教育虽是已提出多年的教学改革口号，而实际教学中应试教育痕迹依然明显，这也导致学生更习惯于填鸭式的学习方式。长期以来，教师为“讲师”学生为听众所形成的角色错位必然会挫伤学生主动学习的积极性，使学生缺乏学习的激情。海关总署之所以取消报关员资格考试，就是为了转变大多数人“以证为尊”的思维模式，也为了改变针对报关员资格考试而出现的应试教育形式。要想适应现代报关行业发展的迫切需求，《报关实务》教学首要出发点就是要从根本上更新教师的教学观念，从过去的只注重知识传授的传统填鸭式教育，转变为强调知识与技能、过程与方法、情感态度与价值目标三位一体的和谐发展。同时要提升学生的参与积极性，最大程度地带动和激发学生的学习兴趣，给学生最大程度的自主选择权，创设一个优良而和谐的学习氛围，使其从被动接受知识变为主动地去探寻，突出学生的主体地位。
2.教学方式改革
教学改革中仅仅只是观念上的改革是远远不够的，教学观念只是为课程教学指出正确的行驶方向，而要想路途走得更顺更长远，教学方式的改革也是必不可少的重要环节。教学方式的好坏与教学质量、教学效益是密不可分的，如何适应报关行业的新形势，这也对《报关实务》课程教学方式提出了新的挑战。
以往《报关实务》课程教学方式多以教师讲授学生听这种单方向交流为主，双向交流并不占主导地位，而且对教学资源要求相对简单，通常有教材、黑板、粉笔、纸张即可。这种学习过程相对封闭、保守，教师讲授范围大多也不会超出教材范围。教师授课时注重对书本知识的传授，教学中以知识的系统性为主。但由于缺乏必要的师生之间各种层面的交流，传统教学方式的弊端还是很明显的。而现代教学方式，鼓励教师采取多种教学方式并用以激发学生的学习兴趣。例如教师教学中可以多使用多媒体方式教学，而不再是传统的手写黑板板书。多媒体教学与传统教学方式相比，可以将图、文、声、像融为一体，使教学模式更为生动活泼，以此来激发学生的学习兴趣，促进他们的思维发展，丰富其想象力。因此，多媒体辅助教学在各层次教学中还是应该广泛应用的。例如我院近年来积极推进采用翻转课堂、微课等形式进行多媒体教学，定期开展青年教师相关课程培训，以此来提升教师的教学水平和技能，同时也激发学生的学习兴趣。其次，还可以进行现场模拟教学，例如我院国贸专业学生在报关流程学习中让学生分组完成，各自担任不同角色，负责不同的具体操作事项，让学生亲身体验从而加深对知识的理解。有条件的还可以带学生进行现场参观学习，带领学生去参观相关博物馆或海关现场等，作为实地考察学习的一种。越是让学生深入体验实际操作，带给学生的感触会越大，越能更好地对课堂知识进行查漏补缺。
3.加强校企合作
报关实务课程是以进出口报关报检工作为背景，专门研究外贸活动中报关报检工作的一门学科，其最大的特点就是具有较强的专业性、可操作性、政策性和涉外性。针对课程特点，要迎合行业发展需求，校企合作是大部分学校实践教学努力的方向。校企合作不仅解决教学中面临的一些困难，例如师资力量短缺，实习基地难以落实等问题。而且给学生带来益处，具体体现在：一是学生可以将理论学习与实践经验相结合，加深对报关专业知识的认知;二是使学生看到自己在学校中学习理论与工作之间的联系，提高了理论学习的主动性和积极性;三是为学生提供了开阔眼界、扩大知识面的机会，提供从工作中考察自己能力的机会;四是有助于学生就业的选择，增加其优先被企业录用的机会。
学校可以从各种校企合作模式中寻求出一种最适合自身的方式。例如我院就推行了顶岗实习的教学模式，创造机会与条件让学生多与企业接触，从实践中锻炼提升自身职业素养。还可以采用将报关企业专业人士“请进来”的方式。例如我院聘请了多位报关相关企业的精英人士为客座教授，通过来校进行专题讲座等方式，开拓学生视野，间接积累经验，能够更好地完成知识到能力的迁移。
4.加强师资队伍建设
实践证明，高职院校教师和企业人员相互兼职，是保证校企密切合作的一种有效方法。目前师范院校所培养的师资尚不能满足高职教育发展的需要，加之高职教育中专业课程教学的特殊性，要求专业建设中应采取多样性、多渠道培养或培训符合高职教育要求需要的师资队伍。报关员资格考试的取消，意味着在教学中更多的是需要具有实践操作能力的教师，而不是照本宣科的教师。高职院校应以提高教师能力为本位，对教师进行多层次培养。例如我院，改革后着力培养“双师型”教师，鼓励教师进行下厂实践，让教师去相关一线企业挂职锻炼，积累自身实践操作经验，持续更新知识结构。同时我院也从相关行业、企业等部门聘请一些既具有丰富实践经验又有相当理论水平的工程技术人员担任兼职教师，承担相关课程的教学，并聘请资深专家作为客座教授来校开展专题讲座。
报关员资格考试的取消，总的来说，不管是对企业还是高校，都是一把“双刃剑”，但对于高校来说，特别是高职院校，应该更加体现出是一个新的机遇。转变应试教育，使得《报关实务》的教学有了更大的灵活性。一些大型报关企业明确表示，因为报关行业专业性较强，即使取消报关员资格考试，也不会影响企业对相关人员的招聘计划，不会出现“零门槛”就业，高校招聘仍然是招聘重点。高职院校的报关实务课程教学应该以此为契机，在提升自身的教学实践技能基础上，适应不断变化的行业发展需要。
