农村干部激励保障机制探析
在我国新农村建设中，村干部是推进各项工作顺利开展的最主要力量，是党和政府与村民互相联系的桥梁纽带，他们不仅是国家政策的执行者和政府在农村事务管理中的代言人，还是维护广大村民权益的当家人和带领他们发展农村经济的领头人。因此，对村干部进行有效的激励，激发他们的工作积极性和热情，这不仅是科学化管理村干部的需要，还有利于新农村建设各项工作的顺利开展。
一、当前农村干部激励保障工作存在的主要问题
1、经济待遇偏低，岗位缺乏吸引力
当前，除过城中村的村干部可能待遇相对较好之外，大多数村干部的工资待遇都很低，可以说仅仅依靠他们的工资来生活的话，是远远不够的，特别是一些偏远山区的村干部待遇更低。
2、无法获得晋升机会，村干部队伍断层
随着我国公务员制度的改革，村干部不再像以往一样可能会进入乡镇干部的队伍，大多数村干部都存在文化水平低、年龄偏大等原因很难通过考试进入党政机关。这就使得年轻人渴望到大城市去打拼，而不愿意留守农村当村干部，导致村干部队伍断层。
3、社会保障措施不到位，缺乏有效的村干部离职救助保障机制
对于当前的村干部，不像公务员那样退休后有着较高的退休工资，难以解决农村干部因病致贫问题；离职村干部生活补助标准低；特困村干部生活救助难，这种状况在很大程度上影响了村干部的工作积极性。
4、办公经费不足，缺少上级关爱和村民的理解和尊重
除过一些较为发达地区的城中村之外，大多数村级办公经费紧张，制约着村级组织各项工作的正常开展；街道、镇政府对村干部的工作要求高，广大群众对村干部的期望高，常常一些工作开展不顺利还要两头受气。还存在着一些村民的思想觉悟不高，对村干部不支持、不尊重，甚至一些村痞、村霸还故意刁难村干部，妨碍他们开展工作。
二、建立和完善农村干部激励保障机制的对策
1、建立健全村干部激励关怀机制，增强村干部集体荣誉感
（1）疏通村干部出路。作为村干部的上级主管部门，应该充分认识到村干部队伍的特殊性，在国家政策允许的范围内，为他们想出路。比如，可以从优秀的党员、村干部和劳动模范中吸收一批贡献突出、能力强、群众认可度高的村干部，在职期间享受国家事业单位干部待遇，使之成为财政供养、专职从事村务工作的“公职化”村干部。树立一些典型，让广大村干部解除后顾之忧，让他们看到希望，尽职尽责的做好本职工作。
（2）提高村干部薪酬待遇。针对当前村干部待遇低、无福利的实际情况，我们应该探索并制定符合实际的，有助于提高村干部积极性的，防止村干部腐败行为产生的薪酬制度。比如，可以将村干部的工资待遇按照企业化管理模式，实行村干部的工资由基础工资、职务工资、工龄工资、绩效工资四项组成。基础工资由各街办根据各村人口规模和工作难度系数确定；职务工资根据村干部的职务确定，村“两委”正职略高于副职、一般干部约为村两委正职的一半；工龄工资根据各地的经济状况酌情发放；绩效工资根据村干部的工作绩效确定，实行百分制考核，重点考核新农村建设、计划生育、基层组织建设、社会治安等方面。结合实际，逐年提高村干部的报酬标准，使之与经济发展同步。同时，解决好村干部的生活保障问题，积极为现任村干部办理新型农村社会养老保险。
（3）宣传村干部先进典型。增加农村党组织和党员干部在各级表彰推荐活动中的比例，及时选树先进典型，建立村干部典型信息库，定期组织典型进行巡回宣讲和事迹报告，把学习典型事迹经验作为党内组织生活的重要组成部分，编入农村远程教育课堂日程，引导和教育农村党员干部对照先进找差距，营造向优秀村干部学习的良好氛围。
2、建立健全村干部规范管理机制，增强村干部干事创业紧迫感
（1）完善选任机制。在村干部的选拔任用方面，要充分结合实际，在坚持公平、公正的选举制度基础上，着力选拔觉悟高、思想政治素质高、协调能力强的村干部。从本村致富能手、复员退伍军人、外出务工返乡的农民中选拔村干部，还可以鼓励优秀民营企业经营管理人员，区、街道机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休的干部职工回村担任村干部。
（2）活化培育机制。按照“实际、实用、实效”的原则，加强党的基本理论、基础知识培训，提高做好党务工作的能力；加强党在农村的路线方针政策教育，提高做好农村工作的能力。重点加强对现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面的知识技能培训。注重解决培训内容单一的问题，因人而异，按需施教，坚持思想政治教育与农业实用技术培训两手抓、两手硬，积极培养“土专家”、“田秀才”和有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农村干部。
（3）健全考评机制。进一步健全村干部任期目标管理考评制度，严格街道党工委对村干部三年任期目标和年度工作目标管理。村干部每年要就一年的履职情况和目标任务完成情况向街道党工委、本村党员和村民会议（或村民代表会议）述职，接受上级党组织的考核评议和党员、群众的民主评议。
3、建立健全村干部工作保障机制，增强村干部创业责任感
（1）工作帮扶。强化领导干部抓农村基层党建工作责任制，建立完善各级党员领导干部联系点、部门包村、干部包户等制度，重点加大对贫困村、后进村、难点村帮扶和整顿力度，深入穷村弱村“蹲点”，实际体会村干部特别是村书记工作，及时了解村干部所思、所想、所盼、所愿，真情关怀、真心爱护村干部，切实减轻村干部的工作压力。进一步明确村务职责分工，规范工作程序，防止出现“上级大事、小事抓住支书不放，下级大事、小事推给支书不管”的现象，建立从上到下齐抓共管农村工作的格局。
（2）经济扶持。一是各级党委、政府和有关部门尽可能地加大对农村的直接经济投入，帮助村干部创办特色产业；二是积极探索建立农村经济税收反哺机制，村办企业、饮食服务行业和村所在地工商业户，以及利用农民住宅、闲置房舍兴办的企业，所缴纳的区级税收按比例返还村里；村级班子招商引资企业和返乡创业人员创办企业，所缴纳的区级税收部分返还村里；区上招商引资并占用农村耕地的大型企业，所缴纳的地方税收适当返还村里。
（3）政策倾斜。各级党委、政府要对农村各项工作进行政策倾斜，研究制定农村基础设施建设投入、粮食产业扶持、农业结构调整扶持、农村二三产业扶持等各项惠农政策，帮助解决农村长期积淀的深层次问题，为村干部开展工作提供法律保护，创造有利条件。紧紧围绕市场需求，积极研究和探索农村经济发展的新路子，培植新的经济增长点，发展壮大村集体经济。积极化解债务，通过组织财政和经管部门专业人员对乡村不良债务进行全面清理，运用法律手段，明确债权、债务关系，区别种类，合理分摊，制定清偿计划，研究制定清欠还债、降息减债、节支还债、拍卖还债的办法，帮助农村早日减负增收。
