浅谈中国社会福利的发展现状与走向
进入21世纪以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，中国在经济领域取得了全球注目的成果，但是，在经济发展的过程中，却出现了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、最低生活保障等一系列社会保障领域的问题，这样一系列问题也使中国的经济发展走到了一个“瓶颈”状态，在一定程度上约束着中国经济的发展。与此同时，人民对于社会保障和公平正义的呼声越来越高，对社会福利的期盼越来越强烈，正是在这样的背景下，21世纪中国的社会福利现状和发展走向日益成为全社会乃至全民关注的焦点，也成为一个值得研究和迫切需要得到解决的热点问题。
一、21世纪中国的社会福利的基本内容
与西方福利国家不同，中国政府将社会福利作为社会保障中的一个子项目进行政策上的解释，现阶段，中国的社会福利是一种补充性政策体系，其内容是由民政部门负责的，主要为老年人、孤儿和残疾人等群体提供的社会福利服务。
一是老年人社会福利。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，国家和社会采取措施改善老年人生活、健康以及参与社会发展的条件。各级政府将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。近年来，通过推进社会福利社会化，逐步形成以国家、集体举办的老年社会福利机构为骨干，以社会力量举办的老年社会福利机构为新的增长点，以社区老年人福利服务为依托，以居家养老为基础的老年人社会服务体系。
二是儿童社会福利。依据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教育法》等法律法规。国家为儿童提供教育、计划免疫等社会福利。特别是为残疾儿童、孤儿和弃婴等处在特殊困境下的儿童提供福利项目、设施和服务，保障其生活、康复和教育。从2004年到2007年，各级民政部门实施了“残疾孤儿手术康复明天计划”，共筹集资金3亿元，为3万名生活在城乡各类福利机构具有手术适应症的残疾孤儿实施了手术矫治。
三是残疾人社会福利。国家颁布实施《中华人民共和周残疾人保障法》，为残疾人康复、教育，劳动就业、文化生活，社会福利等提供法律保障。政府通过兴办福利企业、实施按比例就业和扶持残疾人个体就业等形式。帮助残疾人实现就业;采取临时救济和集中供养以及兴办残疾人福利机构等福利措施，对残疾人提供特别照顾。
二、中国社会福利中存在的问题
社会福利水平是一个社会和谐程度的重要标志，完善的社会福利体系是一个国家社会文明与进步的象征之一。建国以来，特别是改革开放以来，中国的社会福利事业取得了长足进步，但社会福利事业管理依然存在许多问题，一些社会困难群体还没有充分享受到改革开放的成果。进一步改革社会福利事业管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是落实科学发展观的必然要求。
一是社会福利法律不够完善。中国在改革和转型的过程中，虽然相继颁布了各分支领域的相关法律，但是法律过于概念化。比如《老年人权益保障法》虽然对老人的政治权益等进行了理念上的概括和制度上的规范，但是对老年人最需要解决的经济保障、医疗保障以及福利服务保障的内容，却未能提出具体的规范和规定，尚需加以修改和完善。
二是资金严重短缺，社会福利服务供需矛盾十分突出。社会福利属于长期供给项目，但在传统福利制度下，政府每年用于福利方面的开支极少，企业因效益不佳等亦对福利缺乏有力的财政支撑，而社会筹资渠道始终不够畅通，从而导致福利资金的严重短缺，福利供需矛盾十分突出。
三是社会福利行政缺乏系统性。从民政系统内部来看，存在着政事不分、管办不分、政企不分以及政府与市场中介组织不分，导致政府职能定位不准，社会管理不到位，公共服务水平不高。以北京市民政局为例，该局所属事业单位多达100多家，这些单位类型不一、功能繁杂，既有代行政府职能的事业单位，也有承担社会公共服务职能的事业单位;既有经营开发型的事业单位，还有集行政、公共服务和经营开发于一体的混合型事业单位。对这些单位的管理，延续了计划经济体制下形成的集人财物于一体相对集中和统一管理的模式，已经严重影响了民政部门全面履行政府职能，影响了公共服务水平的提升。
三、改善中国社会福利的对策和建议
改革开放以来，中国社会福利制度逐步进行改革，社会福利的保障范围、享受待遇的条件和待遇标准、福利资金的筹措等方面都有了较大的发展和完善，并在促进经济发展与稳定社会等方面发挥了积极的作用。与此同时，我们也应看到，目前中国的市场经济体制已经初步建立，社会福利制度中还有一些不能适应完善社会主义市场经济体制的方面，改革并完善社会福利事业管理是一项艰巨的任务。
首先，完善社会福利制度。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，社会福利社会化必然会成为社会福利事业改革发展的主要方向，而社会福利事业改革的最终目标是建立以社会福利社会化为主体的新的社会福利制度。只有建立完善的社会福利制度，社会福利才能从计划经济时代民政部门内部的“事业”地位，上升到市场经济时代整个国家的“制度”地位。比如，老年福利服务的发展模式，须走社会福利社会化的道路，国家在保证必要的投入的基础上，动员鼓励和扶持各方面力量，参与到老年社会服务中来，从目前社会福利事业的现状来看，庞大的、日益增长的养老服务需求与有限的为老服务供给之间严重失衡，社会福利事业的改革迫在眉睫。 其次，进一步转变政府职能，形成社会福利的专业纯管理。改变过去直接办直接管理社会福利事业的模式，政府主管部门应该将主要精力集中于制定相关政策和发展规划，从具体事务性管理转到用政策法规管理，从行政隶属管理转到行业管理，从直接管理转变为间接管理。改革福利机构的办院模式，实现投资主体多元化，争取更多的经济支持，加强对外的宣力度，运行方式市场纯是大势所趋。积极探索拓展服务领域的路子，加强社会各界有实力、有爱心、有志于老年事业的企业沟通交流，力争通过自办、联办、代办等方式引进资，扩大规模，充实自身，增强社会争力。
最后，社会福利事业管理法制化。社会福利的社会化、制度化需要立法的保障。无论是对享受社会福利的社会大众而言，还是对社会福利的管理与提供者而言，需要专门的法律规范以保障各方权益。市场经济的迅速发展，对社会福利制度中不适应的情况表现出强烈的改革要求，逐步完善不适应市场经济发展要求的福利制度，是摆在立法者面前的一项严峻而艰巨的任务。”从发达国家的实践来看，制定专门的法律十分必要。我国在社会福利立法方面还十分落后，加快社会福利立法是保证中国社会福利事业管理改革取得成功的一个关键。
四、结语
21世纪，中国面临着经济全球化的冲击，如何应对这次历史性的机遇和挑战，如何加快社会福利社会化进程，是福利院所要肩负的历史重任。国家的高度重视，地方政府的大力支持，社会各界的普遍关注，为社会福利事业的发展提供了有利的客观条件。但是，当前各地福利院所具备的硬件和软件条件与现实的福利服务要求尚存在较大差距，必须深入调查，发现问题，认真钻研，开拓创新，全面推动中国的社会福利事业快速发展。
改革开放以来，中国经济的增加与社会结构的转型及其引发的问题，为社会政策的转型提供了内在的要求和极佳的时机。改革开放以来中国经济持续高速发展，经济总量持续提高，2012年第二季度以来连续两个季度国内生产总值超过日本，成为仅次于美国的世界第二经济大国。与此相对应，近年来政府的财政收入也不断提高，2013年达到61330.35亿万元，是改革开放初期的1978年的54.2倍。这些发展，为建立适度普惠型的社会福利制度奠定了扎实的经济基础。
综上分析可见，当前中国社会福利政策发展的特点是，在强调经济发展的中心地位，注重可持续性发展的同时，呈现出一种新的走向，那便是愈益加大社会福利开支，在保障社会弱势群体社会保障水平的基础上，提高社会各个阶层的社会福利水平，努力让发展的成果惠及各个不同阶层。
