以不变应万变的图书馆图书采购策略
图书馆中文图书采购是馆藏建设的重点工作，尤其高校图书馆和公共图书馆。围绕如何做好图书采购，研究论文可谓汗牛充栋。面对政府招标采购的最低价中标，面对不良书商鱼目混珠和大量拒配，图书馆到底该怎么办？
一、图书采购面临的关键问题
（一）特价书冒充正价书
特价书是出版社或经销商为解决库存压力，大幅降价处理的滞销或有瑕疵的图书，近年还出现了一些高定价低折扣的特价新书。正价书是指出版社正规出版，在销的新书，一般是3年内出版的图书，尤其以专业书居多，往往是作者花费巨大精力完成，知识含量较高。特价书总体上质量较差，有的一掰就散，有的印刷模糊等等。值得注意的是，原来做盗版书的大多数已经改为做特价书了，出一本特价书比做一本盗版书成本还低，合法且高利润。这种特价新书很薄，但定价几十元，如果是正价书定价不过几元;要么做成很厚的“大部头”“工具书”，定价动辄数百元，甚至数千元。特价书批发一般1-2折，低的可以是0.5折。正价书的出版社批发价一般不低于6折，自然科学、名社专业书往往达8折以上，图书馆正价图书采购招标价一般在7-7.5折，特价书招标价一般在2-3折，假如图书馆采购100万元定价的特价书当成正价书付款，额外差价不少于40万元！
特价书冒充正价书并不违法，因为是否特价是由销售方确定的，这也是馆配市场“活跃”的重要因素。正是这些暴利的驱使，少数民营书商不择手段低价中标，然后以特价书冒充正价书履行合同。
（二）政府招标采购最低价中标
一般图书馆大额图书采购都采用招标方式进行，招标模式分为图书馆自主招标、图书馆所属单位后勤公司负责招标和政府招标三种。一般来说，后两者模式图书馆失去主导作用，基本没有话语权。目前，根据政府采购法，图书馆大宗采购基本是政府招标采购。为追求经济效益最大化，最低价中标也成为政府采购的基本规律，因此不少图书馆认为“业务资质优良、进货渠道正规、配套服务完善的供应商，因为运营成本相对较高，往往却不能在招标中胜出”[1]。结果，往往“依赖折扣中标的供应商为实现自身利益的最大化，只能提供‘大路货’文献，或以特价书充全价书（正价书），以盗版书充当正版书，甚至对出版量少，出版社优惠率低的科技书索性不购进。直接导致图书馆入藏图书质量下滑”[1]。这给社会一种印象：政府采购导致图书馆无法控制采购质量，似乎图书馆自行确定书商不会出现这些问题。
（三）有些书商不讲诚信
事实上，无论政府招标采购，还是图书馆自主招标采购，图书馆总会遇到这样的书商：（1）所提供的书目质量差，其实就是正价书目里大量充斥特价书信息。（2）拒配好书。不良书商往往不把好的图书信息放在书目里，如果图书馆选中，则拒配，理由往往是“包销”、“脱销”、“绝版”……（3）“塞书”，即把图书馆未订购但利润高的图书（包括特价书）塞进图书馆配货中，牟取暴利。（4）黑色现场采购。如果图书馆不采用或采用其自家的书目太少，往往会出现“采购合同难以完成”的情况，于是邀请图书馆带选书专家进行现场采购成为书商的一张王牌！
二、以不变应万变的图书采购策略
（一）流程公开，阳光采购
图书采购招标过程往往是透明的，尤其政府招标，给人的感觉是非常公平，竞争残酷！然而，图书馆要买什么书，复本量是多少，要什么服务，而这些问题往往是图书馆说了算。这正是图书馆紧握住图书采购质量的日月旋转！为防止图书馆采购腐败发生或被供应商欺骗，需要成立图书馆图书采购领导小组，拟采取透明操作的措施，订单提交供应商同时发送采购领导小组成员邮箱，到货验收请采购领导小组成员现场抽查，再把发货清单电子版发送给采购领导小组成员，接受订到核查。这样，从机制上杜绝或减少采购腐败的可能性。
（二）合同完善，依法采购
“图书招标采购是图书馆将书刊采购的要求、方式、条件、程序等向有潜力的书商发布公告、通告或邀请函，然后由招标人对投标人的应标书进行公正、公平的评价，最后选定中标人，并与之签订采购合同的一种采购方式”[2]，显然，无论什么招标模式，采购合同都是由图书馆拟定的，图书馆的各种诉求均在合同中体现。为防止弃标、违约等情况发生，应当要求2家以上中标，至少保留第2中标商（即，如果第1中标商违约或弃标，则由第2中标商接替履约）。
（三）抓好采购过程控制
1.科学收集书目确定订单
书目质量是采购质量的前提，没有优质的书目信息源，何谈优质图书采购呢？遗憾的是，图书馆很难轻松在一个书目信息源拿到全部的图书信息，尤其是正价书信息。汇总各书目应由读者推荐，最好是专家与广大读者推荐相结合。有条件的图书馆采用图书荐购系统更为方便、准确。
2.依法应对拒配图书
本来，供应商中标价是所有采购图书的平均价，部分采购价高于中标价是非常正常的，是应该采购配送的，但现实中，不良书商因出版社进货量太小而拿不到批发价，或因出版社批发价高于中标价，找理由拒配这些图书的配送。针对这种情况图书馆应在招标合同中明确“凡中标商反馈‘脱销’、‘包销’无法配送的图书，经图书馆向出版社核实，如果出版社有书可供，则为拒配。
3.严格控制验收
中标商图书发货前，须将发货电子版清单发送图书馆，图书馆将该批供货清单发送给图书采购领导小组所有成员，要求与提交的采购清单抽查核对。
4.严格控制现场采购
（四）依法应对违约
通过上述采购流程与严格控制，可能使得能力差的中标商或不盈利的中标商中途违约，终止合作。一旦出现这样的情况，必须启动应急预案：（1）严格按照招标合同处罚违约行为。（2）立即启用第2中标商，或转移其他中标商继续采购。为防止第一中标商把订单里利润高的、容易采购的图书配送后，放弃“硬骨头”，招标合同里，对这种行为应有足够的处罚规定，以震慑不良书商。
四、结语
图书采购政府招标也好，图书馆自主招标也罢，图书馆总是要面对可能出现的不良书商。特价书冒充正价书、拒配高折扣图书是图书馆图书采购无法回避的问题。书商的首要功能是把图书馆需要的书买到，而图书加工的很多业务完全不需要书商提供[3]，不应以加工服务为借口拒绝优质供货能力的馆配商。
纸本图书采购的重要角色是高校图书馆。为了保证图书采购质量控制阳光化，应成立图书采购领导小组，采编部主任应将采购容易出现的问题向领导小组明示，关键环节集体决策，公开操作，从制度、机制上避免或减少权力寻租。而图书馆馆长更要加强学习，对权力寻租问题，有则改之无则加勉，大力支持并严格督促采编部切实抓好图书采购质量。
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