关于我国社会救助的财政问题与对策探析
社会中有一部分公民由于各种原因导致他们无法维持正常的生活，而社会救助就是国家和社会提供的一种救济，通过一定的法律程序，给予这部分人群 一定的帮助，让他们能够维持正常的生活，对于政府来说，这是他们义不容辞的责任和义务，公共财政在这个过程中不仅要筹集自己，还要负责资金的使用和监管，它是社会救助环节中不可缺少的一部分。我国目前就社会救助已经形成了一定的制度。
（一）提供救助资金
社会救助是建立在一定的资金基础上的，因此资金是最起码的保证，而这一保证的基础就是政府财政，这在国家的政府预算中能够看出来。社会救助资金主要来源于中央和地方的财政，近些年来，这方面的支出呈现出增长的趋势，政府在这方面的投入也在增大，这就为社会救助提供了资金保障。
（二）财政分级负担
我国目前采用的是一种社会救助分级负担的财政制度，首先，中央财政与地方分担，中央财政在对西部经济不发达地区的资助占据了较大的比例，其次，是地方财政分级负担，在一些地方已经建立起了一定的社会救助体系，而所需要的资金采取分级负担的办法，从省、市到县、乡进行划分，共同分担起社会救助所需资金的负担。
（三）财政转移支付
中央财政、省级财政与县级财政相比，前两者的财政收入明显高于后者，政府的财政收入不均衡，因此，在社会救助制度上就体现为由上往下的梯次转移支付结构，中央财政要向省级财政提供一定的财力支持，而省级再往下级提供支持，以缓解县级财政的压力，在这样的一种制度下，才能使社会救助的覆盖范围扩大并拥有财政基础。
二、当前社会救助体系中的公共财政问题分析
（一）公共财政对社会救助的保障范围有待进一步拓展
我国人口众多，虽然目前来看我国的经济发展事态良好，但是仍然有一部分人还处于贫困状态，贫困人口的数量还是非常的大，而且随着近年来我国分配制度的改革、城市化进程的加快，又产生了一批贫困人口，对于这些人口，我们一定要采取社会救助制度来保证他们的日常生活。但是，尽管国家出台了社会救助制度，还是很难涵盖所有的贫困人群，在众多贫困人群当中，还有一部分人享受不到国家的补贴，还生活在水深火热之中，而且目前的社会救助制度也不完善，存在着很多不足，一些农村贫困人口根本接收不到社会救助，他们的日常生活得不到保障，在医疗、教育等方面都无法享受到这些政策，归根到底，一方面是因为我国现行的政策和制度还不完善，另一方面就是我国的政府资金不充裕，无法覆盖到所有的贫困人群。
（二）公共财政对社会救助的资金保障不平衡
受到财政资金的限制，各个地方由于地方差异，受到补助的差异也比较大，从目前的社会救助标准上来看，由地域差异产生的救助标准的确存在很大的差别，总的来看，我国东部地区的社会救助标准要高于西部地区，而城乡之间也有差异，表现为城市补助标准高于农村。以全国平均月保障作为参照，重庆、山东、北京、上海、浙江等地区的标准高于平均值，而黑龙江、福建、山西等省的补助是比平均月保障要低的，最高与最低的差值非常高，虽然社会救助会受到地域经济发展水平、生活水平这些因素的影响，但是这种差异并不能很好的解释社会救助之间的这种差异，政府在安排社会救助的过程中，没有进行准确的预算规定，所以在使用过程中有一定的随意性，导致了这种地域差异的产生。另外，对于农村低保制度来说，也比城市低保要低很多，这与地区发展水平极不适应。
（三）社会救助体系中公共财政体制问题
对于社会救助的资金来源而言，目前虽然有很多来源，但是最主要的渠道还是公共财政，但是就公共财政而言，在安排社会救助的时候也没有很好的划分负担，中央、省级、县级财政之间的之处份额差异非常大，缺乏统一的规范，而各级之间的社会救助支出并没有一个制度来进行管理，而是他们之间的博弈，然后通过谈判等手段来制定一种没有规则的、不稳定的分担关系，在下级财政压力较大的时候就向上级提出支付转移申请，这样的一种缺乏科学标准的体制，缺乏规范性，对于社会救助的接受者来说，有很大的不确定性和不公平性。其次，社会救助的财政转移支付过程中也缺乏科学的规范来约束其过程。
三、在财政视角下社会救助制度的完善思路
（一）进一步神话我国财政支出改革，加大公共财政对社会救助制度的投入规模
对于各级政府的职责，应当予以明确的规定，要使社会救助与当地的经济发展、财政收入等挂钩，在经济发展的情况下，社会救助也会相应的得到提高。政府对于公共财政的之处要进行改革，要明确之处的范围和服务结构，目前来看政府的公共财产之处中生产性建设投入所占的比例比较高，主要还是进行经济建设，而通过改革要向社会公共领域发展，更多的把公共财政投入到社会公益性建设当中，财政在社会保障上的投入增长速度要逐渐高于财政收入的增长速度。
其次，要用科学的手段来对结构进行优化并测量总量，总量测算就是要根据被救助对象的情况以及相关的救助标准，来对政府资金的支出进行计算，使资金的分配更加合理。对结构进行优化就是要利用相关的手段来制定不同的方案来对救助资金进行合理的分配。社会救助的资金要做好预算工作，而这两项工作为预算的计算提供基础，在测量总量的时候，要综合考虑多种因素，分析被救助者的各种需求，然后制定相应的救助标准，而且这些标准不是不变的，而是要随着社会的发展进步呈现动态变化。在优化结构方面，应尽快研究公共财政加大对农村社会救助制度的投入力度，合理配置用于不同社会救助制度上的财政资金规模，逐步扭转片面注重生活性救助，弱化发展性救助的误区，变单一救助为复合式救助。
（二）合理划分不同级次政府事权范围，形成各级政府合理的财政分担机制
中央政府要切实承担全国范围内社会救助有关标准、制度框架、法律规范等的制订责任，并承担按照最低标准在全国范围内均衡化财政能力的职责。地方政府则在中央政府的法律框架下制定地方性法规，具体负责本辖区内的社会救助职责。逐步实现中央与地方权责的法治化。科学划分救助事权，应该从宪法上明确中央与地方事务的管理范围和相应的权限。应适时修改宪法，明确各类地方政权组织，包括一般地方国家机关、民族自治地方的自治机关和特别行政区对地方事务包括社会救助事务的管理范围和相应的职权和职责。
（三）优化财政分担机制设计，使地方政府实施社会救助有充足的财力
中央政府尽快制订全国社会救助体系框架内的各项具体制度的最低救助标准。完善省以下政府财政的分担机制。建立政府间救助责任问责制。应尽快将救助责任财政分级负担的落实情况纳入衡量政府公共服务水平考核的指标范围，加强上级对下级审计和监察力度以及下级对上级的监督和反映工作。
四、结语
对于社会救助制度而言，我们要进一步深化我国财政支出改革，加大公共财政对社会救助制度的投入规模；合理划分不同级次政府事权范围，形成各级政府合理的财政分担机制；规范政府间财政转移支付制度，壮大社会救助资金实力和加强对政府救助资金的预算管理等，这样才能使社会救助更加科学、平等。
