高校科研经费存在问题及对策研究
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）05-0118-02
高等学校是我国科学研究活动的中坚力量。近年来，国家投入高等学校开展科学研究与试验发展的经费总量逐年大幅度增长，从2008年的390.2亿元到2013年的856.7亿元，年平均增长率达23.9%。科研经费的科学管理，直接关系科研项目的完成质量，关系科研人员的工作积极性以及学校的学术风气、人才培养和学科建设等工作。然而，随着高校科研经费来源渠道日趋多元化、复杂化，个别高校也出现了一些科研经费使用不当的现象，甚至发生违法违纪行为，如何科学管理高效科研经费已是科研管理人员亟需思考的问题。
为迸一步改革和加强科研经费管理，国务院于2014年3月下发《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号，以下简称《意见》）。《意见》对中央财政民口科研项目和资金管理提出了新的要求。本文结合对《意见》的学习，本文分析了高校科研经费管理存在的问题及成因，就完善高校科研经费全过程管理进行分析与思考以期促进高校科研经费的合理化运用，提高资金使用效益。
一、存在问题及成因
1.科研人员意识不足，预算编制不合理
国家科技计划经费管理办法中规定，课题负责人及课题依托单位应根据课题研究开发任务的实际需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，真实地估算课题任务完成的成本需求，科学、合理地编制课题预算。但在实际操作中发现，部分科研项目预算编制不合理，部分甚至不真实。
究其原因，主要有二。首先，部分科研人员对经费预算的重要性认识不足，认为科研活动具有一定的不可预见性，没有必要“精打细算”，因此在编制过程时较为随意，没有根据项目实际需要认真测算，导致预算编制缺乏合理性。其次，我国高校科研经费实行项目组负责制，项目负责人负责预算的编制。由于负责人对科研经费管理办法认识有限，加上学校科技和财务管理人员参与指导项目预算编制程度不够，经费预算编制往往缺乏科学性与严密性，致使科研经费的预算与实际使用情况存在差距，项目开支比例结构不合理。
2.经费使用不科学，资金使用效益低
科研经费应严格按编制的预算执行，所支出费用应是为完成科研任务而产生的相关费用。然而在经费检查或审计时经常出现立项初期支出很少，项目快结题时突击花钱；项目执行过程中的实际支出与预算不符的情况，如项目支出中差旅费、办公费等支出比例较大，材料费、试验费比例较少。等项目结题验收时，项目负责人到处找横向经费本进行调账，耗费大量人力物力。这些都明显违背了国家投入经费的初衷。
究其原因，主要有以下几个方面：
2.1科研经费入账不及时。部分纵向科研项目立项在年初，而当年经费拨付往往在年末；或若干科研项目的科研经费同时划拨，财务部门无法辨认这批经费是哪些科研项目，项目经费无法及时入账，使得科研经费无法按预算中进度执行。在项目验收或审计时，为了达到一定的执行率，项目负责人不得不突击花钱。
2.2由于科研活动风险大，不确定性因素多，因此，课题立项前期编制的经费预算不能完全符合项目实施过程中的任务需求，导致部分科目超预算支出，部分科目则支出不足，预算差异率较大。
2.3部分科研人员存在一个认识误区，认为科研经费是自已争取回来的，使用的自主权在自己手里，只要票据合理有效，可以随意支配，导致专项科研经费中出现与项目研究无关的费用。
3.管理部门对经费使用监督不足
科研经费报销上，一般由各单位科研部门负责经费支出的审批，财务部门负责财务收支管理及核算.但在实际工作中，由于两个部门间缺乏及时有效的信息沟通.导致科研部门不能够及时掌握经费的使用情况，在经费审批上带有一定盲目性，只是在机械的履行经费的出入账管理，未能有效的监督经费的开支及全面的履行管理职能。科研经费在支出时财务监督不够，导致科研经费大量列支与项目无直接关系的费用，甚至出现虚列支出或以虚假发票、虚假合同套取资金的情况。
二、完善科研经费管理的对策
1.健全科研经费管理体制，明确科研经费管理职责
不论资金渠道来源，以学校名义取得的科研经费均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理，科学安排，合理配置，单独核算，专款专用。高校应对科研经费的使用制订高效、严谨的管理制度，根据科研经费来源渠道不同，明确各类科研经费开支范围和开支标准，使得财务人员在审核费用支出时能够有据可依、有章可循。
高校科技、财务管理部门必须加强校内外经费管理政策、制度的宣贯，使得科研人员充分认识到规范科研经费管理的重要性，熟知课题负责人在科研经费管理与使用中的职责与权限。
2.强化科研经费的全过程管理
科研经费管理过程可细为四个阶段，即预算编制阶段、预算执行阶段、项目（课题）验收阶段、结余经费管理阶段，只有对四阶段进行全过程管理，才能实现科研经费使用效益最大化。预算编制和预算执行最为基础和核心的部分，更是需要重点把控。
2.1预算项目
预算编制是科研项目全过程管理的首要环节，科研项目是否能够顺利立项、筹集足够经费以支持研究工作的开展，以及后续财务验收是否顺利等等，均与预算编制质量好坏紧密相关。高校应加强培训，提高科研人员对预算的认识，实行科研人员和财务人员相结合的预算编制模式，指导科研人员科学合理的编制经费预算，最大限度的利用以往的科研项目支出数据，并对科研支出进行分析预测，保证预算编制具备客观性、合理性；预算项目要尽可能细化，具有可操作。科研经费预算一经批复，不得随意调整。
2.2预算执行
预算执行是高校科研经费全过程管理的核心环节，高校科研、财务管理部门及项目负责人必须高度重视。项目负责人应严格按照批复预算或合同约定的开支范围、内容和标准支出科研经费，严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费或借科研协作之名，将科研经费挪作它用；严禁编造虚假合同、虚构经济业务、使用虚假发票套取科研经费或虚列、伪造名单，虚报冒领科研劳务性费用。专项经费的支出应严格执行相关经费管理制度确定的开支范围和开支标准，同时对合作单位经费应当按照有关规定加强管理和监督。
2.3建立统一的科研信息系统平台，加强部门沟通
当前高校科研经费使用不当的原因之一是管理不到位，归根结题这是由于科研部门和财务部门信息对接不到位引起的。在信息化建设的大背景下，必须建立统一的科研信息系统平台，将财务模块集成其中，改善经费预算和开支“两张皮”的现状。将科研经费的预算和日常管理纳入一个财务系统，体现科研项目立项时的预算、项目的开支到项目结题等一系列的事项。通过加强信息平台建设，引入计算机辅助技术，建立科研项目数据库等，既能督促项目负责人严格按照预算管理项目的开支，也使得财务人员可以严格控制科研经费的开支额度，从源头上杜绝了科研经费的乱开乱支行为。
高校科研经费管理是一个复杂的系统工程。新形势下，我们应转变观念，积极探索新的管理体制和监督手段，实现经费管理的科学性、规范性，不断提高科研经费的使用效益，促进高校科研事业的可持续发展。
