高校《形势与政策》课规范化建设实现途径研究
中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）12-0191-02
自1987年教育部明确提出要把《形势与政策》课作为高等院校学生的一门必修课后，《形势与政策》课开始起步建设。其间，中共中央宣传部、教育部等多部门接连几次下文，从战略的高度指出《形势与政策》课的重要意义，把《形势与政策》课确立为高校思想政治理论课的重要组成部分，在大学生思想政治教育教学中发挥着不可替代的作用。经过二十多年的建设发展，《形势与政策》课教育教学取得了长足的进展，但在具体实施过程中，仍然暴露出许多不可忽视的问题，尤其是在教育教学规范化方面，严重影响了课程教学的实效性。要从根本上扭转这一不利局面，必须要加强高校《形势与政策》课规范化建设，使《形势与政策》课真正成为引导学生认识社会、了解国情、全面准确理解国家的大政方针，集理论性与实践性于一体的有效载体。
一、高校《形势与政策》课教育教学现状分析
（一）思想认识不足，缺乏积极性
进入21世纪，世界格局已发生深刻而重大的变化，经济全球化、政治多极化的格局已经形成，各种文化相互交织，多元思想相互碰撞，如何在这个异常复杂的时代里帮助大学生正确认识国际国内形势，全面理解党的路线、方针、政策，引导大学生坚定社会主义的理想信念，树立正确的形势观、政策观、时政观，《形势与政策》课肩负着义不容辞的责任。然而，很多高校领导认为高等院校应该集中精力加强重点专业和特色专业的建设，对《形势与政策》课的课程性质和功能缺乏深刻的理解，肤浅地认为该课程就是让大学生了解国内外重大时事新闻，而这些完全可以通过网络、电视、报纸、广播等渠道来了解，没有必要再单独花费人力物力来开设一门课程。对于很多学生来说，《形势与政策》课只是一个混学分的课程，学习意义不大。这样的认识水平，必然导致该课程的地位日趋“边缘化”，最后流于形式。
（二）组织管理混乱，缺乏统一性
由于《形势与政策》课既属于课堂教学的范畴，同时也属于大学生思想政治教育的范畴，涉及党委宣传部、教务处、思想政治理论课教学部、学工、团委等多个部门，一些没有成立专门的《形势与政策》课教研室和设置专门的课程负责人的高校，出现多头管理的混乱局面，或高校内部互相推诿，导致该课程陷入“无政府状态”的局面。在课程的具体组织实施过程中，部分高校甚至没有将该课程纳入教学计划，在学时安排上能少就少，有些院校直接以参加讲座或各种学生活动来替代常规教学，在教学时间上，也多以晚上、周末等这样的非正常教学时间。
（三）教学内容枯燥，缺乏吸引力
《形势与政策》课是集理论性与实政性于一体的课程，其特点在于信息量大、变化快、时效性强，所以很难像其他四门思政课那样编制统一的教材。在教学内容的取舍上，往往是根据教师自身的判断和积累，随意性很强，如果老师把握不好，就会出现教学内容混乱的现象，而生动活泼的教学案例、教学视频匮乏，教学手段上仍然采用传统的一言堂、满堂灌的教学方式，师生间缺乏积极有效的互动，必然导致学生对这门课程的积极性不高，学生逐渐失去学习的兴趣[1]。
（四）考核方式单一，缺乏有效性
首先，由于目前对《形势与政策》课的课程建设缺乏统一的标准，对教师的任教资格难以把握，大多数教师身兼数职，很难将精力集中于《形势与政策》课的课堂教学中，往往只是完成预期任务，而难以达到预期效果，更谈不上相应的教学研究；同时，很多高校并没有将《形势与政策》课并入教务系统，缺乏学生评教的环节，也躲过了教学督导的检查，成为教学评价的盲区。其次，由于该课程周期性长的特点，使得部分高校并没有形成针对学生的科学的评价模式，往往只是让学生交一篇论文或是传统的死记硬背的纸质试卷问答，相当一部分学生在网上随手抄一篇了事，这样单一的评价方式，既不利于该课程的建设发展，也对学生的学习态度产生了不利的影响。
（五）师资队伍薄弱，缺乏稳定性
《形势与政策》课教师是高校教师队伍的重要力量，是大学生成长成才的引导者和领路人。目前高校《形势与政策》课的教师队伍大致由以下三类人员组成，一是专职教师；二是思政课的兼职教师；三是各行政管理部门的领导、辅导员等。在这三类人员中，第一类只占了很少的比例，大部分都是二、三类人员，由于学科背景、知识储备、教学能力、教学经验等方面参差不齐，导致课堂教学效果大打折扣，再加上个人精力有限，兼职教师很难在繁杂的行政事务中抽出整块的时间从事课堂教学及研究工作，严重影响了课堂教学质量。教师队伍流动性大，科研意识不强，没有强烈的课程归属感及清晰的教师发展路径，很难从根本上调动老师们的教学积极性，这些都是高校《形势与政策》课难以达到同其他课程相比较的教学效果的重要原因。
二、高校《形势与政策》课教育教学规范化建设的实现途径
（一）统一思想，提高认识，建立齐抓共管的组织管理工作制度
《形势与政策》课该不该管理，如何管理？首先是一个思想认识问题。早在2004年中宣部、教育部联合下发的16号文件就明确将《形势与政策》课确立为高等院校在校学生的必修课程。既然是必修课，那么《形势与政策》课就应该由专门的教学院部来统一管理，即由各校的思政课部或马克思主义学院来牵头管理。但由于《形势与政策》课有其不同于其他课程的特殊性，需要理论教学与实践教学相结合，因此，宣传部、学工处、团委及各院系的学生工作人员都要共同参与进来，所以《形势与政策》课应该是一个一方牵头，多方管理的局面。按照这一思路，各高校应在校党委的统一领导下，组建《形势与政策》课教学工作领导小组，由分管大学生思想政治教育工作的书记或主管教学工作的副校长任组长，成员由党委宣传部、教务处、学工处、团委、马克思主义学院及学生所在各院系负责人组成，马克思主义学院牵头负责具体实施，下设专门的《形势与政策》课教研室，选拔思想素质高、业务能力强的专任教师作为教研室主任和课程负责人，将《形势与政策》课的各项建设任务逐步落实到位。同时，上级教育主管部门也应该加强监管与督导，对课程设置规范、教学效果好的学校要予以表扬和鼓励，对落实不到位、教学效果差的学校要积极整改。 （二）入计划、保课时、小班化教学，建立科学规范的教学管理机制
首先，要把《形势与政策》课正式纳入高校思想政治理论课范畴，与思想政治理论课其他四门课程一视同仁，编入教学计划，列入大学生人才培养方案，录进教务系统，排进学生课表。严格课堂管理，对学生的考勤、纪律、课堂表现等做好记载，对教师的教学任务落实情况做好检查，规范教师的调停课手续，使之成为课堂教学的“正规军”，脱离“游击”身份。
其次，实现“全覆盖、不断线、长流水”，即课按平均每学期16周、每周1学时计算。本科四年期间的学时数不少于128学时，计2个学分；专科期间的学时数达到96学时，计1个学分。各高校可以根据实际情况进行相应调整，但不应少于教育部规定的基本学时。
再次，注重合理设置课堂规模。在现有学生规模不断扩大和各校教室等教学资源较为紧张的情况下，确保《形势与政策》课按合理的比例配备师资力量，授课全部使用多媒体教室，尽可能地减少100人以上的课堂规模，鼓励小班化教学。
最后，合理安排课堂教学时间。在当前各高校专业人才培养方案总学时数减少的情况下，因校制宜，结合学生实际及教学需求，充分保证教学时间，并做到合理安排，尽可能把《形势与政策》课的课时安排在白天授课和周一至周五教学日授课。
（三）紧跟形势发展，充实教学内容，构建“重点+常新”的教学内容体系
首先，要加强教材的规范化建设。《形势与政策》课参考教材的空缺是该课程建设长久以来一直没有解决的问题。要科学编选适宜的教育教学材料，突出重点。教学内容的确定，可以采用“重点+常新”的模式，总体框架基本保持稳定，突出重点问题，并不断根据新形势、新变化，为相关内容进行补充和更新，同时关注学生的实际需求。在重点内容选择上，要以教育部社科司每学期初下发的《高校形势与政策教育教学要点》作为教育教学的指南，以提高教育教学内容的针对性。在教育教学内容上要处理好历史与现状的关系，使新形势下政策教育教学充满“厚重感”。既要准确把握教育教学内容涉及的当前形势，同时还要适当地分析形势发展的过程和脉络。各高校可以根据每年教育部下达的《形势与政策》课教学要点，组织专门教师开展教育教学研究。
其次，教辅材料的选择应具有权威性、可靠性、鲜活性的特点。权威性是指国家教育部、社科司等教育主管部门下发或推荐的教辅材料，有助于把握重点、体现教育内容的政策性与针对性；可靠性是指所用材料为信誉度较高的国家知名出版社出版或发行的，如高等教育出版社、中央党校出版社等，以确保材料相关内容的准确性；鲜活性是指选择的材料能体现形势与政策教育的时效性、现实性强等特点，另外还要具有吸引力。
再次，学校应重视和加强形势与政策教育教学资料库的建设工作，广泛收集近期国际国内发生的重大热点问题资料，包括图片、新闻报道、背景分析、影音视频等，构建丰富立体的教学资料库。
（四）优化考评方式，健全考核体系，探索教学相长的师生评价模式
科学合理的考评机制是提高教师教学水平及学生综合素质的重要手段，具有评估教师“教”和学生“学”的双向检验功能[2]。
一方面，对于学生而言，教育的最终目的是要达到内化于心、外化于行。认知层面的考核是必不可少的，即考查学生是否对形势的认识和对政策的理解入脑入心，这方面可以通过对课堂活动（演讲、辩论、讨论）的参与情况、作业的完成情况、期末考试的卷面成绩等反映出来，但《形势与政策》课的特殊性决定了这种传统单一的考核方式不足以达到全面检验教学效果的目的，还应该建立动态的考评机制，即从学生的行为层面加以考核，这就不仅仅是任课老师所能做到的了，还需要校团委、学工处、学生辅导员等多方面的通力配合，将学生平时在校的日常行为规范及寒暑期参与社会实践活动的情况量化评分，考查学生的价值实践水平。最后综合8学期的考核情况形成总成绩，给予学分和评价。这样将“静”与“动”相结合，知识层面与行为层面相结合的考评方式才能较为全面地反映学生的学习效果。
另一方面，对于教师而言，一是要建立日常教学检查制度，包括教学计划的制定是否详实、教案和课件的编写制作是否符合大纲的要求，资料是否详实。二是要建立严格的学生评教机制，将老师的教学态度、教学水平、教学效果进行逐项评分，对于连续两次评分末尾的老师要调离教学岗位。三是建立教学督导机制。省、校、院三级督导严格监控课堂教学，定期不定期抽查课堂教学情况。对于教学态度端正、教学效果好、学生喜欢、督导认可的教师在评优评先、职称晋升、绩效津贴等方面优先考虑，反之则不予考虑。
（五）加强队伍建设，提高师资水平，打造一支高素质的教师队伍
首行，严格实行教师任职资格准入制度。无论是专职教师还是兼职教师，都必须经过科学的选拔。从申请教师的政治素养、学科背景、从教经历等方面加以遴选，优胜者进入到试讲环节，专家评议通过后方能取得任教资格。对于新进教师，必须先经过培训，获得相应的教学能力方能上岗任教。其次，培养一支数量充足、专兼结合、以专为主的教师队伍。按照师生比不低于1：400的比例将师资力量配齐，同时，专职教师数量应达到总人数的80%以上，承担80%以上的教学工作量。最后，加强师资队伍培训。要将培训工作固定化、常态化，各高校要制定教师培训计划，采取“走出去”“请进来”的方式对教师队伍进行培训。每年有计划地选派优秀教师参加国家级、省级《形势与政策》课骨干教师培训和其他相关培训，利用寒暑假组织相关教师深入到城市、农村、工厂、企业、革命老区、改革前沿等地方，了解国情，开阔视野，增强感性认识。同时也可邀请相关专家来校讲学，或举办教学观摩课、学术报告会等活动加强同行间的相互学习促进。
