新时期农民民主参与的现实与思考
在中国的历史的长河中，王朝不断更替，农村却始终是中国最为稳定的“基本盘”，深刻影响着国家走势。时至今日，农民、农村、农业为代表的“三农”依然在我国的社会中占有举足轻重的地位。农民是“三农”的核心，根据2007年进行的全国第二次农业普查数据，中国的农村人口约7. 28亿人，占全国总人口55. 1%，其中农村劳动力约有4. 9亿人。如果参照2010年的全国第六次人口普查数据，居住在农村的人口约为6.7亿人，占总人口50.32%。因而，即便我国的农业人口是处在递减中，但依然占到了总人口的半壁江山。
近年来，我国大力推进城乡一体化发展，农村社会结构随之发生巨大变化，管理方式面临新的挑战。这其中，农民的民主参与问题同样面临了新的现实和问题。
一、城乡一体化发展中农民的处境和地位
随着农业生产机械化的逐渐普及以及农业用地事实上地不断减少，我国农业生产所需的劳动力数量也在逐步下降。据测算，目前我国农业生产所需的劳动力人数约在1.8亿人左右，如对照2007年的农村劳动人口数据，农村剩余劳动力依然达到了3.1亿人。数量庞大的农村剩余劳动力必须实现向第二、第三产业的转移就业，而城市现阶段无法吸纳如此众多的劳动力，城乡统筹发展，推进农村同步发展就成为必要举措。
面对工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的新形势新要求，实现农民市民化就是推动城乡一体化发展的关键问题和有效途径。要实现这一目标，就必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程。因此，从国家制度设计的角度来说，农民群众在新形势下扮演着重要的角色，应该成为重要参与者，共同推进城乡一体化建设。
理想与现实总是有着一定差距的。在社会经济持续快速发展中，农民的现实地位却是尴尬的。城乡居民收入差距较大，农民收入的增长速度仍然较慢。1978-2008年，我国人均GDP实际年均增长8.6%，同期农民人均纯收入实际增速仅为6.8%。农民收入增速常年低于GDP增速带来的结果必然就是城乡居民收入差距不断拉大。在国家明确城乡发展一体化战略后，近几年的农民收入增速略高于GDP增速，由于基数的差别，城乡收入差距依然没有扭转。据统计，2010年全国城乡居民收入差距为3.2：1，2011年为3.09：1，2012年为3.1：1。在不发达的中西部省区，收入差距还要更大。农村大量的剩余劳动力没有妥善安置，农民与城市居民的收入差距巨大的现实中，农村管理失序，农民参与基层民主热情不足，农民片面理解基层民主的弊端表现突出。
二、农民民主参与的现实状况
根据2010年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》，农村村民依法进行自我管理、自我教育和自我服务，村民委员会作为村民实现民主参与的具体载体，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在法律保障下，农民理应积极参与基层的民主管理，展现出充满活力的农村民主景象。然而事实并非如此，农民的民主参与表现出了一些新的困境。
一是农民对参与民主选举普遍缺乏积极性。在村委会选举中，农民的参选率不高，存在一定程度的厌选情绪。根据中国综合社会调查所在2005年的统计，有高达73.02%的农民未参与村委会选举投票。随着《村民委员会组织法》的实施，基层政府更为重视，投票率会有所提高，但农民的“服从性投票”仍占据相当比例。
二是农民对参与村务决策和管理缺乏积极性。村务决策和管理是实现自我管理的主要途径，农民对于参与村务管理的热情不高，不愿意义务性地付出劳动，普遍交由了村民委员会来执行。决定农村重大事务的村民大会、村民代表会议的召开频率越来越小，村务决策和管理逐渐成为小部分人的事务。
三是农民过于热衷网络监督，造成一定程度的网络暴力。部分农民热衷于使用网络、新媒体等手段对村务工作监督，炒作少数行为失当村干部的言行以及一些农村管理中的问题。通过网络散播的方式，将影响无数倍扩大。有些网络农民则运用网络手段，将自己的不满肆意发泄，在网上制造悲观情绪。表面上看，农民的民主参与意识在提高，但是负面问题同样不容忽视。
三、农民民主参与现实状况的原因分析
农民群众在民主参与中的表现，与我国当前城乡一体化建设的实际是紧密相关的。
首先，伴随着城乡一体化建设的快速推进，城市和乡镇聚集了主要的第二、第三产业，需要大量的农村劳动力参与生产建设，农村剩余劳动力随之逐渐向城镇转移。农民与户籍所在村的联系不再紧密，村里事务与农民们的关系变得不太重要了，就导致了参与选举的热情降低。其次，农村党组织对于村委会的影响力较大，很多地方推行村两委兼任，基层党组织多是由上级党委任命，很大程度上给了村民们一个直观的印象，即民主选举实际就是个形式。
其次，乡镇政府在村委会选举中具有很大的影响力。村委会作为基层群众自治组织，与所在乡镇政府的关系紧密。在城乡一体化建设中，乡镇政府需综合考量镇区与村庄的协调发展，自然离不开所辖村庄的配合。因而，乡镇政府主观上需要村委会班子成员的人选是符合乡镇政府需要的。法律同时又赋予了乡镇政府指导村民自治的权力，方便了基层政府干涉村民自治。基层政府干涉的手段多样，可以在确定候选人时施加影响，将不符合“胃口”的人选排除在外。也可以通过培训农村的选举工作人员，授意工作人员对村民施加影响。还可以通过表态来吓阻有意竞选者参与进来。基层政府的强大影响力下，村委会干部的当选是在意料之中的，农民们也就不大愿意自讨没趣地参与“民主”活动了。 再次，新媒体的出现为每个人都提供了平等的发声机会。农民参与农村民主的不积极并不代表不关心。在全球一体化的大背景下，农民尤其是年轻农民的民主监督意识正在逐渐觉醒。以网络新媒体更是给农民们插上了起飞的翅膀，农民们通过手机、电脑方便地发布自己的所见所闻、搜索相关法律法规，使得民间监督的水平极大地提高了。十八大以来，党和政府通过网络监督打击惩治腐败力度，也在很大程度上给了农民们更大的参与积极性。网络参与是双刃剑，正能量是好事，负能量也就混迹其中。
四、关于新时期农民民主参与的思考
正确看待和处理新时期农民民主参与的现状，有助于完善社会主义民主法治建设蓝图，稳固农村这个“基本面”，对于中国的全面可持续发展具有深远意义。
（一）创新“新市民”制度设计，建立更为合理有效的社会管理机制。伴随着城乡一体化的不断推进，城乡差距将会逐渐缩小，城乡间的差别也会逐渐模糊。但是在实现完全的城乡一体发展局面之前，农民的市民化、农村的城市化依然会是一个主要趋势。农民参与农村基层民主的热情不足，一方面有个人的主观原因，更多的原因则在于农民参与所在村庄的民主选举的必要性不足。我们需要为那些已经成为城市常住人口，但是户籍又留在农村的“新市民”设计新的制度体系，将他们逐步纳入到实际居住地的管理体制中去，只有这样，这些“新市民”的民主参与热情才会得到合理释放。
（二）正确处理指导与领导的关系，理顺基层政府与村民自治组织的相互关系。农村基层民主是我国最为普遍的基层民主形式，通过农民的直接选举，产生自己的农民管理者。这样的民主制度无疑是先进的，是社会主义民主的重要组成部分。为了保障这样一个先进民主制度的实现，就必须要处理好基层政府与村民自治组织间的关系。基层政府手中握有行政、财政等各项资源，而村民自治组织受制于农村集体经济发展的普遍落后和不均衡，两者的关系很难保持在一个纯粹的指导关系中。基层政府需要实现统筹城乡发展的政治目标，就离不开农村的配合与支持，农村基层组织想要更好地为农民服务也同样需要乡镇政府的帮助。为此，可以考虑创新基层政府与农村的领导机制，通过设立政府下派组织的方式，实现政府管理的延伸。这个下派组织作为政府的一部分，不干涉村民自治，主要负责基础设施建设、发展规划编制等。村民自治组织则专心于纠纷调解、集体资产管理等事务。
（三）正确看待和运用网络新媒体。网络是二十一世纪的一部分，必将深刻影响每一个人。应正确看待农民运用网络对农村民主建设的监督。农民民主的初衷就是需要每个人参与其中，发出自己的声音和建议，从而促进农村管理和发展。现在需要做的是，建立行之有效且得到普遍认可的网络监督平台，引导和规范农民的网络监督行为，使之成为民主参与的一个重要形式。在农村管理实践中，可以探索设立网络投票、网上公示等形式，将农村管理事务、决策放到网上去，方便村民们参与决策、实施监督。
