基于参与视角的农民政治参与制度分析
中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）10-0346-01
作为一种新型的民主形式，“参与民主”理论在农村的政治参与制度的构建中居于独特地位。长期以来，我国村民一直是动员式参与，村民自治的确立催化了村民的政治意识与政治热情，他们通过行使权利参与农村公共事务的管理，提高了政治素养。然而在30多年的村民自治实践中，村民只当家不做主，难以参与日常村级事务，村民的自治权利保障缺乏细化可操作法规。近年来，上述弊病引发多种社会矛盾，完善村民政治参与的制度保障迫在眉睫。 “参与民主”理论既与经济发展条件下大众的民主需求相适应， 又没有从根本上威胁统治权威的利益，保持了社会稳定，因此“参与民主”理论在一定程度上对建立健全农村政治参与制度、推动基层民主自治的健康发展具有重要意义。
二、制约农村政治参与制度发展的政治系统因素
1.基层党政机构对农村政治参与越位干预和错位管理。长久以来，由于农村法定隶属关系模糊，乡镇政府把村两委视为下级执行机构，不时干预其运转，村两委职能异化，这极大削弱了村民自主参与意识，妨碍了农村政治参与的良性发展。一方面，基层党政机构为更好贯彻自身意图，肆意干预农村选举活动，扶植代理人，违逆广大村民的选举意志，激化乡村矛盾；另一方面，基层党政机构插手农村日常事务管理，获取不合理收益，排斥村民信访，管制上访村民，村民难以维护政治自由权利。
2.农村政治参与制度供给不足。我国目前政治参与制度的供给明显不足。人民代表大会制度在实践中仍然存在着一些偏差和问题， 一些具体制度尚待进一步完善和健全， 村民自治代表机构选举的不规范，信访制度未能从根本上满足农民政治参与的制度化要求。人大代表的素质与数量、人大的工作方式限制了人大的立法职能，导致农村政治参与制度法律的难产。
3.农村政治参与主体的缺失。
受制于传统观念、粗放的经济方式，村民对政府的依赖性依然很强，认为政府应“为民做主”，无视自己的“主人翁”地位。农民私有观念与小农意识、功利主义的混合致使农民形成政治参与的狭隘心理，制约村民的参与意识与参与能力。许多乡镇政府与村两委抵制村民的政治参与，害怕会妨碍其管理，因此村民的政治参与只是临时性集会，尚未形成固定制度，这使参与主体的利益表达受阻。
三、农村政治参与制度的路径建设
1.规约乡镇政府职权，理顺乡村关系
规约乡镇政府行为是促进基层政治参与发展的重要途径，乡镇政府权力与职能行使必须要遵循法律边界与公平公正的利益分配原则。通过制度化手段将非理性合法的行政行为从乡镇政府的职权中剥离出来，限制乡镇违规干预村民基于政治参与制度的合理诉求表达，约束乡镇机构打压群众正常信访与合法维权活动，规范乡镇政府具体行政行为，促进乡镇行政管理与村民自治的有机衔接和良性互动。
2.强化政治参与的法治建设
加强法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。政府作为社区公共利益的代表者与社会秩序的维护者，坚持公平公正的原则完善政治参与制度与程序，各地方立法机构应制定本地村民政治参与的办法与条例，建立相应的法律制度以规范乡镇政府与村民的行为，明确合法正常的政府具体行为与政府越权干预行为。行政机构要强化法律执行，建设高效廉洁的行政执法队伍，提高执法人员素养，尝试建立信息举报与反馈系统，对于群众举报及时处理并将结果限时反馈到举报人手中。司法机构多与行政执法机关联合执法，加大普法力度宣传，不定期暗访，严查村民贿选等行为。
3.培育村民主体意识与能力
一是通过现代媒体与科技工具加强对村民的教育与技术培训，增强其经济实力，引导与激励村民参与村级事务，在政治情境中培养政治参与意识，提高政治认知力。二是培养村民的公共精神，“要使得公民自觉地参与政治，仅仅依靠他们自身的个人利益驱使是远远不够的，还必须有足够的公益心，即对公益事业的关怀。”借助多种群体活动与丰富的社会组织，动员群众广泛参与，增强群众对公共事务的兴趣，培育村民的自组织能力，促进集体行动。
4.加强政府与村民互动，推动政治评议制度建设
政府与村民互动的重要指标是政治参与质量，建立农村政治评议制度是衡量政治参与质量的必然要求。建立科学可量化的评议制度对于推进公平的政治参与、提高政治参与质量、强化领导人的责任意识、农村的有序运行意义非凡。在农村政治参与评议制度建设方面，可采用自评与众评两种方式，对干部进行德、能、勤、绩等多方面的评定，最后对农村干部评定优秀、称职或不称职的等次，根据考核成绩给予差异化奖金。农村受限于经济实力与村民素质，可以设立居民意见箱，定期收集统计村民对村两委的建议，在农村成员代表大会上宣读。农村要根据自身实际设立评议制度，经常深入群众家走访，归纳整理村民的看法，并把建设性的意见向基层政府推荐。
尽管世界各种发展模式差异性极大，但是政治参与的深度演进是世界文明发展潮流。政治参与主体呈扩大化趋势，参与方式由单一化到多样化再到多层化发展，参与渠道扩宽是农村政治参与制度的发展方向。政治参与是参与民主的核心命题之一，公民参与是衡量现代民主的重要指标，是民主政治的基本立足点。政治参与是实现农村善治的必要条件。俞可平认为只有通过公民参与，民主政治才能真正运转起来。参与民主渊源于西方，20世纪80年代之后，由于参与民主理论和实践的激进性、空想性以及极端性而进入低潮期，逐渐被协商民主取代，但是其主张保护公民个人权利、扩大政治参与的路径对中国农村政治参与制度的建设仍有启发借鉴意义。
