县市级地方政府债务政治学分析
一、引言
长期以来，严重的债务危机不断困扰着各国政府尤其是地方政府的发展，美国底特律市因债务危机而破产再次为我国地方政府的债务危机敲响了警钟，长期以来，我国县市级地方政府缺乏债务管理理念，使其难以充分发挥有效的职能以服务于地方经济社会的发展，使得我国地方政府的行政管理职能不断被弱化，从政治学方面来看，我国地方政府债务危机产生和不断加重的原因来自于其管理体制、权力结构以及风险管理等方面。本文主要对我国县市级地方政府的债务问题进行分析和研究，并提出可行性的对策建议以缓解我国县市级地方政府的债务问题。本文的研究因此具有理论和现实两方面的重要意义。
二、县市级地方政府债务形成的政治学分析
（一）县市级地方政府考核升迁体系不健全
长期以来，我国对地方政府官员的考核方式主要是以其任期内的经济增长情况为基准，以此来决定领导层的任免和升迁。这就使得很多地方政府急功近利，在任期内不断举债进行经济发展建设，过分提高GDP，而忽视对生态环境的保护，难以实现经济社会的可持续发展，同时也不断进行各项举债。但是在经济形势下降的情势下，地方政府无力偿还贷款，使其债务危机不断加重，进而出现一系列严重的问题。
（二）县市级地方政府财政体制畸形
我国县市级地方政府的财政体系受到传统计划经济时代的影响较为严重，很多部门在财政支出方面过于激进，使得地方政府的收入难以满足财政支出的需求，这样在长期内就不断使得县市级地方政府的债务危机不断加重，因此影响了地方政府的长期发展，使其服务于地方经济社会发展的能力受到很大影响。因此，县市级地方政府财政体制的畸形发展是造成其债务危机的重要原因之一。
（三）县市级地方政府权力结构失衡
权力结构对县市级地方政府的发展具有十分重要的影响，现阶段我国县市级地方政府的权力结构出现严重的失衡。县市级地方政府在决策方面拥有绝对权力，在地方经济建设及举债方面虽然会参考政协的意见，但是由于地方政府具有绝对的权力，因此使得政协参政议政只是流于形式，未能对地方政府的权力进行有效的监督，致使地方政府的权力机构严重失衡，造成其在债务方面的危机不断加重，出现无力偿还债务等现象，给地方政府及当地经济社会的发展埋下了严重的隐患。
（四）县市级地方政府债务风险管理体制缺失
债务危机的形成并非一朝一夕之事，疏于对债务风险的管理就会使得县市级地方政府的债务危机进一步加剧，最终可能集聚爆发，带来严重的不利影响。根据2014年的统计数据显示，我国330个地级市平均欠债174亿元，这其中很大原因就是因为地方政府过于重视经济发展以高度举债而忽视债务风险的防范和管理造成的。因此强化地方政府的风险管理体制是防范债务危机的必要举措。
三、缓解县市级地方债务危机的政治学举措
（一）完善县市级地方政府考核升迁体系
县市级地方政府要根据新形势下我国行政机构改革的要求不断完善县市级地方政府的考核和升迁体系，在对官员进行任用的过程中要坚持任人唯贤，坚持可持续发展理念，对地方官员进行考核时不仅要考察经济发展指标，更要重视生态环境以及债务举借情况，并设定多个考核指标。对做出重要的贡献的官员进行必要的升迁，同时要坚持终生负责制，要在官员退休后也要追究其职责，避免地方政府因过度重视经济发展而大肆举债造成严重的债务危机。只有不断完善县市级地方政府的考核和升迁体系才能有效提高地方政府的债务风险意识，增强其可持续发展理念，避免严重的债务危机。
（二）完善县市级地方政府财政体制
县市级地方政府在完善相关财政体制的过程中需要在中央政府的指导下充分结合地区经济社会发展的需求，以政府行政体制改革为基础，不断完善财政体制，使其最大限度上服务于地方经济社会的发展。要根据地方政府既定的发展目标，适当进行财政支持，尤其要加重对公益事业的投资力度，以长期发展的眼光来完善财政体制，而要适当缩小对非公益事业的财政支持，使其保持在可控范围之内。这样才能够不断完善县市级地方政府的财政体制，对于控制债务危机具有十分重要的意义。
（三）平衡县市级地方政府的权力结构
绝对的权力必然导致绝对的腐败，我国县市级地方政府在地方经济社会发展方面具有绝对的权力，由于我国县市级政府较多，而且各地区经济社会发展水平存在较大的差异，使得重要政府难以对地方政府的行为进行有效的监督，因此使得地方政府的权力结构不断失衡。因此，必须要进一步强化地方政协的参政议政能力，强化其对地方政府财政职能的监督，促使地方政府的行为符合可持续发展理念，在实现经济社会发展的同时兼顾生态效益，降低过度举债行为，以此来避免过度的债务危机。
（四）强化县市级地方政府的债务风险管理能力
债务风险管理能力建设是县市级地方政府进行债务风险控制的必要措施，同时也是我国县市级地方政府严重缺乏的必要能力。因此必须要通过引进专业债务风险管理人才以及完善债务风险预警和管理机制来强化其债务风险管理能力。要根据十八大以来我国对地方政府的相关要求，不断改革其现有的管理体制，尤其要注意防范债务危机，其中不断进行债务风险管理能力的建设是目前我国县市级地方政府在控制债务危机过程中首先要采取的措施。
四、总结
从政治学方面来看，我国县市级地方政府债务问题主要是因为其考核升迁体系不健全、财政体制畸形、权力结构失衡、风险管理体制缺失等等。因此必须要对县市级地方政府现阶段债务危机产生的原因进行深入分析，本文在此基础上，以政治学为视角提出相关的对策建议，以期不断强化县市级地方政府的债务风险管理能力，以有效缓解县市级地方政府的债务危机，提高其服务于经济社会发展的能力。
