中国国有企业海外投资效率的影响因素探析
一、引言
中国自1978年开始实施对外开放政策以来，“引进来”和“走出去”一直是两项重要的制度内容。到目前，我国在引进外国先进的资金、技术和吸收外国投资方面取得了很好的成绩。但相比之下，“走出去”战略的发展还较为落后，对外直接投资还处初级发展阶段，其规模和质量都难以与一个经济大国的地位相匹配。
二、中国企业对外直接投资现状
1.中国境外企业资产增幅较大
“十二五”以来，中央企业境外资产总额从2.7万亿元增加到4.9万亿元，年均增长16.4%；营业收入从2.9万亿元增加到4.6万亿元，年均增长12.2%。中央企业境外投资额约占我国非金融类对外直接投资的70%，对外承包工程营业额约占我国对外承包工程营业总额的60%。
2.总体赢利水平提高
2014年前11月，国有企业营业总收入43万亿元，同比增长3.9%；国有企业利润总额2.2万亿元，同比增长4.5%。中央企业境外经营单位资产总额、营业收入和利润占比分别达到12.5%、18.7%和10.6%。
三、中国国有企业海外投资效率的影响因素分析
1.政府管理和投资促进政策对国有企业海外投资效率的影响
政出多门和多重审批造成对外投资效率的损失。在实际操作中，例如国有企业在申请对外投资核准时，涉及的各个职能部门都根据自己的利益设计不同的要求，从而导致企业要向中央、地方等各层级部门上报各种各样的资料，这些资料或许重复，且数量相当繁多。在此基础上，如果各部门缺乏分工协作和良好的沟通，就会造成审批内容的重复交叉，最终效率低下、浪费资金。
2.法律制度因素对国有企业海外投资效率的影响
（1）国际性法律制度影响因素。国有企业在对外投资过程中会得到本国政府的一些税收优惠或财政补贴，这也是世界各国通用的做法。但就是因为这些已经获得的优惠补贴，导致国有企业在对外投资时遭受不公正待遇。除此之外，一些发达国家甚至以国企带有政府性目的为由，限制他国企业在本国的投资。
（2）东道国法律制度影响因素。现在，很多国家越来越重视海外投资对本国经济造成的损害，其中垄断成为最主要的负面效应。他们认为外国资本进入本国会阻碍本国经济的发展，破坏国内稳定的市场秩序。出于以上考虑，在吸收他国投资时，东道国都会想方设法通过实施特许审核方面的法律来保护本土产业，有时候这些特许审核中还包含政治因素的考量。
3.机构和人才缺失对国有企业海外投资效率的影响
我国对外直接投资的起步较晚，大规模的对外直接投资到本世纪初才产生，即使发展到现在，专业的投资促进和咨询机构也比较少，官方的机构只有国家的商务部投资促进局。此外，在资金投向国创办企业需要需要大量专业人才，他们既要熟悉国际经营环境，又要了解东道国的财务、法律和科技等基本情况。事实是这种高素质人才相当缺乏，我国在跨国经营领域的人才储备很有限，即使是外派的一些管理人员，也缺乏国际投资知识和经验。
4.文化制度因素对国有企业海外投资效率的影响
首先，中国与目标国政治、经济交流的频度和密度，两国贸易、投资及政治交流史、进出口额比重及差额等都会影响海外投资的效率。其次，东道国的经济外向化程度、对外依存度、跨国交往的人员数量、中国人占东道国人口比重、国民综合教育素质等也有重大影响。最后，也要重视东道国企业跨国经营状况、中国企业在该国经营数量、企业内不同国籍人员所占平均比例、企业主要技术，以及市场分布状况等。
四、提高中国国有企业海外投资效率的对策建议
1.加快建立对外直接投资的机构组织体系
一方面，各政府部门之间要协调统一、分工合作。在制定调节机制时，要详细规定各部门的职责，避免责任重复。对此，韩国和印度的做法是成立专门的境外投资委员会，在国家层面统一调度，这也可以是我们以后前进的方向。另一方面，要发挥社会团体的作用，例如大量的商业协会。通过制定政策，鼓励和促进专业商会注重各产业的信息和资源，发掘优势企业开展对外投资。
2.完善有关海外投资法律制度
法律制度不完善一直是我国存在的问题，十八大四中全会上，我国已经提出要全面推进依法治国。运用到国企海外投资方面，要想最大程度的发展我国的“走出去”战略，提高我国的海外投资水平和效率，可以考虑将这一战略提升到法律层次，使所有的政策都有法可依。其次，我国要尽快完善各类经济型法律法规；在弥补自身的同时，我们也要向发达国家借鉴，通过研究他国的和全球的法律，吸收国外企业的先进经验。
3.提高跨国经营专业服务人员的综合素质
要想尽快解决专业人才缺乏的问题，就要将培养既懂外语又有丰富业务经验人员作为重中之重。通过借鉴国外经验，可以与国际知名投行、资信评估机构和事务所等开展合资业务，同时抓住时机投资海外实力型中介组织，在获得专业服务的同时，一方面可以吸收国际先进人才，另一方面可以给国内人才创造学习和进步的环境，以提高其综合素质。
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