探讨中国特色社会主义市场经济条件下的政府职能
引言
我国从实行计划经济体制到市场经济体制的最终确立，理论界一直围绕着政府与市场的关系展开探讨，尤其是党的十八届三中全会指出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”[1]这进一步引发了我国关于政府与市场关系的讨论。本文对西方经济学各流派关于政府与市场关系的理论进行梳理，分析西方资本主义社会经济发展过程中政府职能的演进，并对我国在中国特色社会主义市场经济条件下的政府职能转变提供借鉴和指导。
一、西方主要经济学流派对政府与市场关系的理论探讨
（一）重商主义的强势政府
15世纪到17世纪中期的重商主义，自然经济瓦解，商品经济得到迅猛发展，城市手工业逐渐扩大，形成了统一的国内市场，同时地理大发现也促使世界市场形成。重商主义者认为财富源于流通，金银是财富的唯一形态，对外贸易才是财富的真正源泉。在重商主义时期，政府扮演了强势政府的角色，政府职能在很大程度上取代了市场调节，政府对国家经济生活进行积极干预，实行贸易保护主义来保护本国市场，从而获得贸易顺差来为政府创造财政收入。这一时期，政府的调节在某种程度上取代了市场的作用。
（二）古典经济学的“小政府”和“大市场”
17世纪中叶以后，以英国为代表的资本主义经济呈现出了蓬勃发展的态势，重商主义政策显然已经严重阻碍了经济自由发展和资本主义经济的对外扩张，因而资产阶级迫切要求政府减少对经济生活的干预。这样古典经济学主张的是实行自由放任主义，反对政府干预经济，提倡政府扮演守夜人的角色，让市场机制这只“看不见的手”来调节经济，这是关于“小政府大市场”的最早主张。斯密认为通过市场这只“看不见的手”是可以实现资源的优化配置和经济的持续发展的，政府只需要担当守夜人的角色。之后，萨伊和李嘉图对政府直接对经济进行干预的行为提出了强烈的异议。李嘉图认为在经济发展过程中，政府需要做的就是避免一切行政干预，[2]国家应该为资本主义经济的稳定发展创造的良好环境。萨伊也认为政府应该尽量减少对经济的干涉。[3]这一时期，强调了经济自由，反对国家不适当的干预。古典经济学提出的经济自由主义促使西方资本主义经济在自由竞争状态下维持了长久的平稳发展。同时，古典经济学所倡导的经济自由主义思想对其后西方经济学的发展产生了重要影响。
（三）凯恩斯主义的国家干预
1929-1933年爆发的经济大危机使资本主义市场自身的缺陷及其局限性受到关注，这场资本主义世界的绝无仅有的经济危机打破了古典经济学对于资本主义经济自由调节的传奇。面对资本主义经济大危机这一背景，凯恩斯主义应运而生。凯恩斯推翻了传统经济学的教条，认为市场失灵必须靠政府的直接干预。凯恩斯主义使调节经济的手段又多了一只“看的见的手”，这只手的干预是政府的全面干预，政府要创造有利条件促进经济增长，维护社会公平。从某种角度上来讲凯恩斯革命也是政府职能的一次变革。凯恩斯革命强化了政府的调控职能，使其从有限政府向有效的政府转变，同时也促进了政府对经济实行全面的宏观调控。这充分体现了凯恩斯主义使资本主义重新走向经济复兴、摆脱经济危机的阴霾的重要意义。
（四）新自由主义的兴起
20世纪70年代中期以来，世界性能源危机导致了以“滞胀”为主要特征的经济萧条，凯恩斯主义因而陷入困境，其对调节经济显得力不从心，西方学者开始怀疑甚至批评凯恩斯的国家干预理论。而主张经济自由的新自由主义的政策基调是反对政府干预，认为政府的主要职责是保证自由竞争的环境，各国经济产生的滞胀现象完全是凯恩斯主义施行的后果，从而主张放弃政府对经济的调控，实行经济放任自由，恢复市场在经济中的自发调节职能与地位。[4]新自由主义关于政府职能的理论在一定程度上适应了资本主义经济发展需要，但新自由主义更多的是为垄断资本国际扩张服务，新自由主义时期的资本扩张速度明显加快，但这也导致了资本主义经济发展的不稳定的性因素增加。经济的频繁波动让人们开始反思新自由主义的得失，并重新界定政府职能。
二、西方经济学对我国政府职能定位的启发
西方学者围绕政府与市场关系的理论探讨对于我国在中国特色社会主义市场经济条件下实现政府职能的恰当定位具有重要的借鉴意义。
（一）社会主义市场经济离不开政府的调节
在中国特色社会主义市场条件下，市场经济的运行同样离不开政府的有效调控。从西方各流派对政府职能的理论分析来看，把政府完全排斥在市场经济之外，完全放任市场经济自由是根本行不通的。市场机制有效运行的前提是政府要建立有序的市场秩序，保障社会环境稳定等一系列条件，仅仅依靠市场这只无形的手而忽视政府调节是无法保证经济持续稳定发展的，必须将“有形之手”和“无形之手”结合起来，才能更好的促进我国社会主义市场经济的健康发展。
（二）政府干预经济要坚持适度原则
西方经济学关于政府职能的争议核心问题并不是国家该不该干预经济，而是政府调控经济的程度大小。不管政府职能如何扩大或缩减，经济运行都始终要坚持以市场机制为基础的基本经济调节规律。这样市场才能发挥决定性作用，政府职能与市场机制才能相互补充。政府干预这只有形的手既不能伸得过长，也不能太短，要坚持适度原则。在计划经济体制下，我国经济之所以不能稳定持续发展就是因为政府对经济管得过多，近几年来的房地产泡沫就是因为政府调控不力、过于放任市场作用。通过西方经济几百年的发展我们不难看出，凡是从本国经济发展的实际出发，恰当处理好政府与市场关系的国家，其经济与社会势必会保持健康稳定的发展。因此在社会主义市场经济条件下，我国政府职能定位必须紧紧围绕着社会主义市场经济自身的规律进行，不能过度干预。我国政府应该成为一只“灵巧的手”，对社会经济运行进行恰当适宜的引导和调节。
如何理顺政府与市场的关系，一直是贯穿中国经济体制改革的核心问题。中国对市场经济的认识经历了逐渐深化的过程。我国的经济体制改革，在很大程度上是由政府直接发动和推进的。深化经济体制改革，转变政府职能的实质是权力和利益的重新调整，以及相应法律制度的调整和完善，转变政府职能，必须改变利益驱动的方向，这是顺利完成转变政府职能的前提。同时，必须加速建立和完善中国特色社会主义市场经济体制，这是完成转变政府职能的基本条件。转变政府职能与建立社会主义市场经济体制两者互为前提，互相制约。
三、结语
在中国特色社会主义市场经济条件下来探讨政府职能有助于我们理清政府与市场的关系，从而促进我国市场经济健康稳定发展。为此我们应该在坚持中国特色社会主义市场经济体制的前提下借鉴西方经济学经验来理顺我国政府与市场的关系，避免出现西方资本主义经济中的经济危机，保持我国经济持续健康发展。
（作者单位：中央民族大学经济学院）
