农业灌溉水费政策性亏损补偿机制探讨
进入新世纪以后，农村税费开始改革，农业灌溉水费开始引起社会各界的广泛的关注，政府主要部门对此问题严肃关切，相关单位对此展开深入探讨。“三农”问题是我国发展的重中之重，灌溉水费政策性亏损对灌区的正常发展形成阻碍作用，为了对此问题提出合理对策，本文就此展开分析。
一、灌溉水费政策性亏损定义
在农业灌溉生产活动中，实际的供水成本与供水价格之间存在一定的差额，出现这种差额的主要原因是农业灌溉供水价格由政府价格管理部门定价，在对农业灌溉进行价格议定时，对灌区不断增加的农业灌溉成本考虑较少，重点考量农民经济承受能力，造成灌区供水成本和供水价格之间存在一定差额，灌区生产形成一定的亏损，特别是以农业灌溉为主业的农业灌溉生产单位，其主要经济来源于水费收入，正常的生产经营受到严重影响，面对此问题，必须让政府发挥相应的主导作用，让此种情况得到根本的改善。
二、灌溉水费政策性亏损的情况
（一）水价不抵成本
通过对亏损程度进行统计，以陕西省某灌区为例，目前农灌工程供水费用为0.105元/m3，仅占2010年核算实际成本价0.25元/m3（不含折旧）的42%，占合理成本价0.37元/m3（不含折旧）的28%。其他大、中、小型的灌区水价占成本的比例最高也不超过40%。而且随着时间的推移，供水成本逐年上涨，而水价则没有变动，一直处于较低的水准，使灌区管理单位的正常发展受到阻碍，此种情况必须得到及时解决。
（二）灌区水费定价
对国家相关法规进行查阅可知，新世纪之始，水利工程水费开始由行政性质向经营性质转变。从此，农业水利灌溉水费与种子化肥一同被归入生产资料类别之中，使用水之后支付一定的水费是生产过程中必要的支出。从八十年代初开始，各省逐步实施水价改革，实行斗口按量计费，其中，陕西省水价从1982年灌区国营水价1.1分/m3，调整到2004年工程供水费用（原国营水费）0.105元/m3，并且一直沿用至今。农灌水费并非仅仅是一项经济收入，而与农业各个方面的发展有重要的关联，我国是农业大国，农灌水费收入直接关系到农民生活富裕和幸福感指数，政府物价部门在定价时，首先考虑农民的支付能力，并以节约用水和减轻农民负担为主要要求，所以农灌水费的定价既敏感又复杂。
（三）灌溉水费收入逐年递减
现阶段粮食出售收益，远低于农村劳动力出外打工收入，男劳动力外出打工，在浇地时只有妇女或老年人在家，维护各自地头引水渠道的工作无法完成，如果由行水人员组织人员维护渠道并浇地，浇地费用则有所增加，因此农民用水积极性差；近年来，农村土地开发及征用现象凸显，可灌溉面积不断减少，严重影响水费收入。这些都是造成水费收入逐年递减的因素。
三、灌溉水费政策性亏损带来的影响
（一）工程难以运作
当前，供水价格偏低，导致水费收缴难以满足实际需求，水利工程难以有效发挥功能，相关单位的运作也会受到较为明显的影响。实际上，2006年，都江堰的东风渠，在养护过程中存在资金不足的问题，导致养护质量不佳。春灌开始之后，几处干渠出现了崩塌的情况，抢修人员快速修复，但是造成的负面影响难以清除。还有很多地区由于收入有限，灌溉工程养护资金逐渐被削减，灌区工程管护得不到保障，不安全事故时有发生，可灌面积加速流失。
（二）灌区工作人员失调
灌区单位为了节省成本，对各项支出进行缩减，虽然一直将“保工资”作为管理原则，但通过对灌区员工工资数据进行统计发现，最近几年员工工资的发放标准仅为80%左右，甚至出现保险与公积金欠缴的情况。随着全国的物价水平不断上涨，灌区员工生活压力非常大，严重影响灌区职工工作积极性，一些技能较高的业务人员被调离，招聘的大学生由于难以适应这种状况，很多人要求辞职，造成了严重的人才损失，灌区的正常运作受到严重的负面影响。
四、补偿政策措施
（一）合理审定农业水费
派遣专业人员对供水成本和合理盈余进行分析对比，结合当前社会整体的发展环境及农民用水户的支付能力进行考量，按照一定步骤，区分不同类别核定水价，并与现行财政补助政策相结合，使灌区生产得以正常运作。
（二）积极足额落实财政补贴
目前，财政部门对农业灌溉单位仅以财政全额人员工资经费的形式进行部分补贴，人数比例占所在单位正式在岗职工的比例不到12%，而多年负债经营形成沉重的债务负担，和不断增加的增资需求，使灌区管理单位生产经营连年亏损，所以，灌区迫切需要相对合理的、积极的财政补贴政策。政府管理部门可根据核定的成本及水价差额考虑分级、分批实施补贴，通过各种渠道搜集资金，积极足额落实财政补贴。
（三）加大收益项目投资
目前，以农业灌溉为主业的农灌单位，收入来源单一，而支持农灌单位实现对城镇供水及水力发电站等项目建设，将促使农灌单位的收入大幅度提高，政府在考虑财政补贴的同时，统筹考虑项目投资带来的收益，既可节约财政补贴资金，又有利于灌溉管理单位的长远发展。
（四）落实监管机制
在确立完各项政策之后，还应该实施有效的监管体制。首先应对国家落实的财政补贴实施监管，可通过向社会、群众组织公示的形式实施监管信息实现透明化。政府的财政部门对补贴情况进行审核监督，严格审查违反补贴使用政策规定的行为，对于存在的各种问题及时进行分析解决，避免政策性亏损的经营性亏损混淆。
五、总结
农业灌溉对于农业的发展具有重要意义，灌溉水费存在的政策性亏损对灌区发展产生不利影响。政府在这个问题的解决中扮演者主导者的角色，水利管理单位应该在政府的带领下着手改变现状。本文对灌溉水费政策性亏损进行分析，研究其能够产生的负面影响，揭示问题的严重性，最后全面提出了补偿的政策措施，对亏损补偿提出建议。
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