扩大地方政府有效投资的对策研究
中图分类号：F830.31 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-01
经济转型是当前中国经济发展的最主要特征，在新常态下，中国经济已经从追求数量粗放扩张逐渐转变为追求质量提高效率。投资是经济发展的“三驾马车”之一，在中国特殊的国情体制下，投资是拉动经济增长，推动经济转型的最重要引擎。地方政府投资是政府投资中的关键一环，然而地方政府投资冲动强烈，投资的体制不合理，导致产能过剩等严重浪费现象，造成部分无效投资、低效投资的同时也加大了地方政府的财政负担。因此，推动经济转型必须扩大地方政府的有效投资。
厉以宁（1984）认为有效投资是指能够迅速的形成生产能力，增加社会总产品的供给，促进经济增长的投资。然而在经济转型期的社会主义全面发展阶段，对有效投资的要求更高。有效投资是相对于无效投资和低效投资而言，首先，政府的投资效率要提高，资金应该投向产业结构升级的关键领域，避免投资夕阳落后、产能过剩的产业。其次，地方政府应该合理投资的配置，合理扩大固定资产的投资，将投资投向有关民生的公共基础设施领域。因此，“有效”实际上是有益和效率的结合，既要保证高质量，也要实现高效率。
一、经济转型离不开地方政府的有效投资
各级地方政府是中国经济活动的重要参与主体，经济的转型需要地方政府进行转型，如何实现转型首先要看地方政府如何进行投资。在以往的政府投资行为的研究中，不少学者发现，地方政府多侧重于短期投资，投资的效率较低而且对投资时效慢的公共领域投资动力不足。导致经济转型的支撑力不够，经济发展的动力也不足，体现经济发展成果与质量的产业和工程没有得到充分发展。
（一）产业结构升级离不开有效投资
产业结构升级是资本配置的过程，需要发挥政府资金的引导作用，引导社会资本、民间资本共同参与。产业结构升级的关键行业往往投资规模较大、而且投资持续时间长，见效较慢。但是从长期来说，对经济转型的贡献巨大。如果地方投资过分重视短期利益，投资于产能过剩的行业，往往会造成无效投资，甚至严重的投资浪费。地方政府应该起到引导示范作用，把投资向战略性新兴产业倾斜。
（二）地方政府减负离不开有效投资
扩大有效投资需要一个会合理控制投资规模，合理运作财政资金的地方政府。如果地方政府普遍债台高筑，财政透支严重，那么对经济转型也会带来很大的负面影响。政府要“有效”地去投资，就必需将有限的资金投入到关键的行业和领域，抑制投资的冲动。政府的过度投资造成债务危机的同时也会带来挤出效应，降低民间投资的兴趣。政府投资是否有效关系到整个社会投资的“效率”。
（三）公共服务领域的投资配置需要有效投资
经济转型的目的不仅是可持续地发展经济，而且是让公民享受更高质量的生活。有效投资理念的实现需要政府配置更多的资金向民生工程倾斜，大力发展社会事业。经济转型发展的同时更应该让公民充分享受经济转型发展的成果。以往粗放的投资模式下，GDP是衡量投资效率的最重要指标，忽视了大部分的民生指标，经济发展的同时也造成了环境污染，虐待劳工等现象，这是无效投资、低效投资，甚至是有害投资。
二、扩大地方政府有效投资的建议
地方政府扩大有效投资是实现经济转型的重要途径，不仅可以通过政府投资扩大公共基础设施建设，推动产业结构升级，也可以缩减地方政府财政开支，实现粗放投资向集约化投资的转变。扩大地方政府的有效投资关键在于完善政府的投资体制，合理设置政府投资的流程。
（一）重塑地方政府角色定位
地方政府是社会投资的主体，然而同企业又有所区别。投资的回报率不是唯一的评价指标，更多的还需要关注社会效益，需要把握投资的经济效益与社会效益之间的平衡。政府不是以收益为目的的投资主体，但是为实现投资的可持续性，政府需要应该抑制投资冲动，降低财政开支的规模，以集约化的投资致力于经济的转型和长期发展。同时政府不能忽视社会公共事业，财政开支是政府履行职责的表现，有效的投资不是仅保证收益，投资的效果还要能给公民社会效益。
（二）合理设置政府的投资决策体系
地方政府是经济发展的重要主体，可以运用财政资金进行社会投资，然而缺乏统一的调配与科学的决策体系，导致地方政府投资的随意性较大。因此，地方政府能否扩大有效投资关键在于投资决策的体系是否健全合理。首先，政府应该设立投资决策委员会，在充分调研的基础上，选择投资对象，充分研究投资方案。其次，加大对投资项目的跟踪力度，及时评价投资绩效。完善监督体系，做到责任到人，保证投资的安全与高效。
（三）创新政府的投融资机制
地方政府要实现有效投资必须改革传统投资体制，减少政府独断对投资决策带来的负面影响。因此，创新投融资机制对扩大有效投资具有重要意义。首先，政府应该创新投融资工具，设置专业的引导基金，例如战略性新兴产业引导基金等，将财政资金定向投资到关系到产业结构升级的关键行业和领域，并广泛吸收社会资本，为有效投资开源拓流。其次，地方政府应该创新投融资机制，减少行政审批环节，简化投资决策流程，减少地方政府的行政干预。
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