浅谈如何以经济投资手段提升福利院管理水平
一、引言
随着我国经济的迅猛发展，我国国民经济生产总值GDP每年平均都在以10%的速度递增。经济的发展、社会的进步使国家和党中央更加关注福利院的发展，并制定、下发、实施了一系列关于保障残疾儿童、残疾人士的政策措施，从而促进了我国福利事业的大发展。但是，从整体的发展状况来看，我国的福利事业在面临机遇与挑战并存的市场经济时代、大数据时代、信息时代，其管理水平还有待进一步提升。
二、福利院管理工作总存在的问题分析
（一）资金严重短缺
一般而言，福利院的资金主要是由当地政府部门的民政局拨付、社会爱心人士和爱心企业的捐助这两种方式来获得的。其中，政府民政部门的拨款是福利院获取资金的主要途径。福利院中的所有开支项目均由地方政府统一进行财政拨付。而社会捐赠与企业捐赠存在很大的不确定性，因而在资金来源中所占的份额较小，获得捐赠的数额也不稳定。例如，山东某福利院在以往年份中获得企业及社会捐赠最多的年份为总物资价值万元左右。在国家民政部门下拨的资金中，一部分用于福利院人员的生活费用，一部分用于支撑福利院的正常运行经费。生活费用每个月是固定的，属于专项财政拨款。这部分生活费用将会随着当地生活水平的变化而上下浮动。与之相比，福利院的运行经费就比较复杂了。一般是在每年的10月份，由福利院先向当地的实证部门按照零基预算的预算编址方式申报运行预算，然后再由当地的财政初审后报送当地的市人代会审核通过，最后才能由当地财政部门统一拨付。在执行中，福利院按照市场正统一批复的预算项目与资金的使用范围开展各项业务，以保证财政资金的合理化支配。随着市场经济的不断发展，福利院的资金严重短缺，这对福利院的发展造成了阻碍。
（二）运营机制较为落后
我国大部分福利院都是由国家开办的，因而很多福利院受到计划经济体制时期的思想影响严重。在工作中，很多员工还存在吃大锅饭的侥幸心理，特别是福利院的管理机构的设置更是存在很明显的计划经济时期的痕迹。这也就造成福利院内部很多员工人为自己干好干坏一个样、干多干少一个样的现象。臃肿的机构设置使得福利院内部管理松散、管理效率低下、管理水平亟待提升。就目前我国福利院的工作人员的现状来看，普遍存在年龄偏大的问题，对于一些护理上的难题很多工作人员无法实现。随着市场经济的发展，福利院对员工的要求已经不仅仅停留在工作不怕脏、不怕累的层面，而是要求福利院的工作人员不仅要具备丰富的文化知识素养，还必须具备良好的职业道德素养、关爱别人的爱心。
三、福利院管理水平提升的必要性分析
针对上述在我国大部分福利院管理中存在的问题，对福利院的管理水平进行有效提升有着十分重要的意义，是迫在眉睫的大事。另外，为了适应不断发展的社会主义市场经济，福利院的改革也是势在必行。福利院是由我国政府投资、由民政部承办的具有社会福利性质的事业型单位。因此，福利院的工作具有较强的社会公益性、政策性。目前，我国很多福利院实施的计划经济体制的管理模式已经无再适应市场经济发展提出的要求。例如，福利院的收养对象的衣食住行现在都必须按照市场经济下的基本原则进行分配与采购，福利院的医疗工作也必须面对市场经济的大环境。而这些环境的变化迫使福利院必须进行改革，将福利院推向市场化管理势在必行。
四、经济手段下福利院管理水平提升的有效策略
在有效的经济手段支持下，利用资产杠杆的作用，将福利院有限的资产实现时间、空间、运行方式上的有机协调与管理，以此来实现福利院经济效益与社会效益的双丰收。
（一）建立完善的、科学的成本核算体系
由于福利院的资金来源比较紧张，单靠政府部门的资金支持与社会爱心企业、爱心人士的捐赠远不足以满足不断发展的福利院的工作。因此，在有效的拓宽福利院的资金来源的基本前提下，还必须实现有效的成本核算，使福利院的各项成本费用支出都做到精打细算、合理支配。因此，针对这些问题，福利院内部必须建立完善的成本核算体系。具体到福利院的管理工作中主要包括：生活、医疗、健身娱乐的等相关的服务。近年来，我国一些试点福利院实行的成本核算改革取得了良好的成效。例如，有的福利院在洗涤用品方面大动脑筋，原来每吨洗衣粉可以洗衣服2.6万件，现在经过合理使用和人员的安排后，每吨洗衣粉可以洗衣粉6万件；还有的福利院将原来的旧床单、被罩等拆洗干净做成尿垫；还有的将孩子们的废弃衣服做成墩布，这样不仅实现了环保废物利用，而且大大节约了福利院的成本；还有的福利院实行了电话费包干管理，虽然全员的电话数量增加了但是每月的花费并没有增加，反而有所减少。成本核算体系的完善和福利院管理水平的提升使得很多福利院尝到了甜头。
（二）严格进行投资论证评估、加强投资管理
任何形式的投资都希望能够获得一定的投资收益，福利院并不是经营行业，也不是盈利单位，但是在激烈的市场竞争中也必须主义投资回报率的提高、注意投资效益的获得。这就要求福利院在进行经济投资时必须先进行充分的、科学的、完善的市场调查、投资论证评估。例如，某福利院建立于1987年，由于受当时的投资金融、投资条件、建筑技术等因素的影响，原有的房屋设施已经无法在满足新形势的发展和需要，为此，在经过反复的论证、评估后，该福利院向上级部门申报专项进行投资，投资金额为190万元，在福利院内兴建了多功能厅，以此来丰富福利院休养人员的业务生活；同时还投入800万元对福利院的病区进行了装修与电力改造，增加了一些新型的大型的医疗设备，解决了福利院休养人员的看病难的问题；还投资60万元在福利院内部建立了管理信息系统，使福利院内部的多个部门之间实现了网络化、信息化管理，大大提高了成本核算的科学性、准确性。科学的论证与评估是大大提升福利院管理水平的关键环节。
总之，在合理的、完善的经济投资手段下，在符合国家相关政策与法律法规的规定下，是市场经济大环境下，有效提高福利院的管理水平的最有效、最直接的途径。因此，各福利院必须针对自身的实际情况和当地经济发展整体状况，采用经济手段不断规范自身管理，提高管理水平，为我国福利事业的发展奠定基础。
（作者单位为安庆市社会<儿童>福利院）
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