行政事业单位财务管理的职能分析及实践
行政事业单位执行的是预算会计制度，从而在财务管理的职能上也区分于其它类型的组织。但在传统视域下来看待这种职能，其似乎主要承担着对预算资金的管理职能。对此，笔者认为值得商榷。结合当前中央对行政事业单位体制改革的具体目标，还需要不断深化对财务管理职能的分析，从而来借力推动单位各项事业的可持续发展。
根据一般原理可知，财务管理的对象为单位存量资金和流量资金。随着对两类状态上资金的管理，将能建立起有效的资金使用监管机制。这种监管机制便能在行政事业单位委托代理关系下，有效解决长期以来轻视资产管理的问题。特别对于事业单位而言，资产管理存在着资产采购、资产使用、资产折旧处置等三个方面，从而在财务管理职能的拓展上，便在实践领域为我们探索到一条弥补当前管理缺失的方法。
一、财务管理的职能分析
结合笔者的工作体会，财务管理的职能可从以下三个方面来分析。
（一）资产采购方面的职能分析
行政事业单位的资产采购采取的是招投标模式，这种模式在资产采购中本身并没有问题，但如何确保单位资产增量管理的合理性，则是当前需要关注的问题。具体而言，在年度和专项预算资金一定的情况下，需要通过发挥财务管理职能来严把资产采购审批这一关。
（二）资产使用方面的职能分析
尽管在资产的使用中建立起了部门一把手负责制，但在委托代理关系的影响下这种负责制也无法完全改观资产利用率问题。而利用率问题不解决，但无法提升行政事业单位中的“产出/投入”比值。为此，可通过发挥财务管理职能，建立起多方参与下的资产使用绩效考核机制。
（三）资产处置方面的职能分析
科学、合理的完成资产处置工作，是提升行政事业单位经济效益的重要途径，这也是在节约型社会背景下的必然选择。从当前所反馈的信息发现，在资产处置上还存在着库存压力大、部分资产闲置的突出问题。由此，财务管理工作应在资产处置方面发挥职能作用。
二、实践途径构建
根据上文所述，实践途径可从以下三个方面展开构建。
（一）强化财务预算工作
当前行政事业单位需要对资金采购建立起约束机制来，这种机制不仅含有对使用价值的约束，也含有对价值的约束。而在综合建立约束机制上，需要发挥财务管理在其中的统筹职能。具体的实践途径包括：由财务部门对资产采购的资金预算进行审核，并向单位管理者提供采购意见。并由管理者牵头，组织由财务部门参与下的资产采购论证小组。这样一来，便能有效提升资产采购的科学化水平。
（二）增强资产盘点工作
从资产存量上看，行政事业单位的资产一般归口于具体的部门使用管理，这就在产权开放的情形下弱化了对这些资产使用的监管力度。为此，财务部门部门应增强资产盘点工作，并在此基础上建立起有效的激励措施来，即在管理层授权的情况下，对那些资产使用情况良好的部门，在其今后的资金采购申请上给予重点考虑。这样一来，就能在单位内部形成一种激励兼容的效果。
（三）提升折旧处置工作
提升折旧处置工作需要面对降低单位仓储压力，以及有效收回资产残值的工作。因此，对于那些仍具有使用价值的资产（如电脑），财务部门可以协同国资管理部门将其折价卖给学校，或者赠与偏远地区的中小学。对于那些不具有使用价值的废弃资产，则严格按照处置办法建立起环节监管措施。
三、展望
以下在就今后的工作进行展望：
需要提升财务人员的成本控制意识，可以从两个方面展开：岗位培训。岗位培训的重点在于岗位意识，而对于意识的增进则需要创新工作方式。随着事业单位未来5年改制程序的启动，单位管理者应在这一背景下增强财务管理人员的历史责任意识；并在党建工作开展的推动下，强化财务管理与成本控制活动的联动开展；部门调研。建立部门调研的长效机制，在于获取各业务部门资金需求状况的一手信息，以及对固定资产使用情况进行考察。
应对财务管理手段进行创新，应在遵循财务制度的原则下进行。在针对目前的挑战可知，财务管理应形成部门跨界协作的态势。即，财务管理团队应吸收专业技术人员进入，来为资金预算、成本控制等环节做技术顾问。除此之外，该专业技术人员不能对财务管理工作施加其它影响。目前行政事业单位财务管理受“关系影响力”的作用较大，这需要通过规范制度、强化审计监管机制来克服。
四、结束语
本文围绕着行政事业单位资产管理，开展了三个方面的职能分析。在此基础上的实践途径包括：强化财务预算工作、增强资产盘点工作、提升折旧处置工作等三个方面。
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