中小学校财务管理存在的问题与对策研究
引言
2012年12月21日，教育部、财政部印发了《中小学校财务制度》，自2013年1月1日起开始施行。印发《中小学校财务制度》是为了进一步规范中小学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进教育事业健康发展。这项制度的实施，会对中小学校的财务管理起到有效监督与制约。近年来，中小学校会计管理人员的综合素质有了较大幅度的提升，会计工作也越来越符合制度规范，财务管理工作不断得到加强，资金使用效率也越来越高。这些都进一步促进了教育事业的发展。然而，作为新的制度，在实施方面还是存在着一系列的问题，需要进一步的改进。
一、 中小学财务管理的问题
（一）存在乱收费的现象
政府教育经费投入相对不足，是产生学校乱收费问题的最主要的原因。虽然当前政府已经加大了对教育的投入力度，使得教师的待遇不断提高，但总体来讲，教师的收入水平还偏低，特别是教师的额外劳动付出得不到相应的劳动报酬，教师的绩效目标考核和公务员相比还存在很大差距。所以，有的学校领导为了调动教职工的积极性，保证正常教学活动的开展，乱收费，滥发奖金补贴；部分教师为增加个人收入，违规补课、违规收费的现象还时有发生，在社会上造成了不良影响。
（二） 缺乏健全的内部控制制度
一是缺乏严格的预算制度。中小学校预算编制不科学，预算执行缺乏刚性。学校的各项决策内容有时仅凭校长一人的意志决定，财务开支没有严格的预算规范，随意性大，盲目性大，造成资金开支不合理甚至造成不必要的浪费。二是财务基础工作薄弱，财务制度不健全。中小学校缺乏专业财务人员，由教学人员兼任的现象普遍存在，财务管理人员岗位职责划分不明确，岗位责任不明晰。专业人才的缺失，导致的后果就是财务管理基础工作薄弱，无法根据学校实际制定完善的财务管理制度和健全的内部控制制度。
（三）国有资产管理不规范
在国有资产管理工作中，部分学校因人手不足，无人重视，管理不到位。国有资产入账不及时，特别是国有资产台账、卡片经常不入账，账实不符、账卡不符的现象比较普遍，存在国有资产流失、损毁的巨大风险。例如：单位固定资产的总账、明细账由会计人员登记，实物、台账、卡片由其他人员管理和登记，会计入账只按发票简单记账；不同的设备不记设备的详细名称及规格型号，部分学校又不根据政府采购合同和验收记录及时登记台账和卡片。同时，已经报废、毁损的国有资产也不及时履行报废审批手续，账实不符的现象比较严重。
（四）食堂财务管理不到位
《中小学校财务制度》明确要求食堂坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算并定期公开账务。许多中小学校食堂缺乏会计人员或会计人员的素质达不到要求，同时，食堂其他管理人员力量也不足，导致了学校在食堂管理工作这方面极不完善，并没有达到中、小学食堂财务管理的要求，食堂会计核算极不规范。
二、 中小学校财务管理改善方法
（一）强化对相关领导和财会人员的法规培训
要不断加强学校领导对学校财务的管理意识。《会计法》明确规定：“单位负责人要对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。这一规定使得单位领导是本单位会计工作的责任主体更加明确了。所以，学校领导必须要加强学校的内部管理，明确会计工作以及相关人员的责任义务、工作的规程以及纪律的要求。加强对中小学校的财务管理人员的培训力度，让他们在工作中使自己的素养不断得到提高，不断提高会计核算的能力水平，定期组织财会人员参加业务培训以及政治理论的学习，让他们的各项素养普遍达到较高的水平。对已经在会计岗位任职却没有会计证和会计专业技术职称的工作人员，要经常组织培训考试，要求其必须取得会计证和会计专业技术职称。积极引导财会人员培养自己的爱岗敬业、自强不息的进取精神，学习相关的知识，不断提高自己的能力，要重视拥有多重知识素养的复合型人才。
（二）建立严格规范的内部控制制度
中小学校必须严格按照《行政事业单位内部控制规范》的相关要求，逐项建立健全适应学校实际的内部控制制度，并使每项制度得以有效执行，不能只将制度挂在墙头。同时，教育主管部门必须要不断加强对中小学校内部控制工作的监督工作，积极发挥业务指导作用。只有在学校自身不断加强制度建设、执行和外部的有效监督下，才会使中小学财务管理水平真正得到提高。
（三）规范财务约束监督体系
必须建立学校财务管理责任约束监督机制，实行学校主要领导是全面责任人、分管领导是主要责任人、各个部门负责人、经办人员是直接责任人的三级责任管理制。明确各个部门相关负责人应负的责任，将学校财务管理的各项具体的责任落实到具体的人身上，定期考察责任人履行责任的情况。
（四）加强国有资产管理
中小学校要不断加强对国有资产的管理力度。一要按照“管得住、行得通、效率高”的原则建立建全符合中小学校实际的国有资产管理制度，比如建立健全国有资产采购制度、登记制度、保管使用制度、定期盘点制度、报废核销制度、责任追究制度等。二要落实中小学国有资产管理主体责任制度。中小学校长应对所使用、管理国有资产的安全、完整负责。中小学校应安排专（兼）职人员，从事国有资产登记、保管、盘点等工作，做到账实、账卡相符，坚决杜绝国有资产的流失、毁损。三要落实检查、督促责任。教育主管部门应当定期或不定期地对学校国有资产的管理使用情况进行检查，发生问题及时进行处理并追究相关人员责任。
（五）强化食堂财务管理
学校必须要严格按照《中小学校财务制度》、《中小学会计制度》的规定严格设置食堂会计账簿，认真进行食堂会计核算，提供真实有效的食堂会计信息。同时，中小学校应按相关规定配备食堂从业人员、管理人员及财务人员，为规范食堂会计核算，加强食堂财务管理提供人才保障。教育主管部门必须要加强内部审计，充分发挥主管部门的业务指导和监督作用，通过教育系统自我检查及时发现问题，严格进行整改，促使学校提高食堂财务管理和会计核算水平。
三、 结束语
很多中小学校在财务制度建设方面以及执行方面存在问题，存在较多的财务管理漏洞。只有真正解决了这些问题，中小学校的财务管理工作才会得到真正的提高。财务管理工作作为学校工作的不可或缺的一个重要组成部分。对此，管理者必须十分的重视，制定有效的管理方法，并积极监督落实，从而进一步提高学校财务管理的水平。（作者单位：四川省高县教育和体育局规划基建财务股）
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