潍坊市教育管理体制改革的探索
党的十八大提出，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。《教育规划纲要》提出，各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。
1.近年来潍坊市教育管理体制改革的探索
近年来，潍坊市坚持从转变教育部门职能入手，不断推进体制机制改革，初步较好地解决了教育优先发展、全面实施素质教育、办好人民满意的教育三大时代课题，逐渐建立起以人为本的教育公共服务均等化体系。
1.1明确教育公共服务是政府的基本职责
为有效地促进教育公共服务的发展，提高教育公共服务的效率和质量，潍坊市适当引入市场机制，统筹市辖区内各级各类教育资源，盘活存量资源开展便民惠民服务。潍坊市教育局组建高等教育办公室，将市内所有高校统一管理，并将市、区两级社会力量办学管理机构整合，实现了社会培训机构管理与服务一体化；通过购买服务，将市内的心理咨询与家庭教育专家资源进行整合，分别建立了 “潍坊市大中专学生专业信息资源库”、“社会培训机构信息资源库”以及家庭教育、心理咨询与疏导专家资源库。
提供义务教育这个公共产品是政府的基本职责，法律应授权政俯主导和监督，而公共产品则由政府、企业和非营利组织三方共同提供，但超过基本提供标准以外的特殊教育费用则应该由消费自费购买。所以，我国应努力尝试建立多元参与的教育管理机制：明确各级教育行政主管部门的职责，以“投―管―办―评”分离为突破口，放更多的自主权给学校；培育教育中介组织，推动学校与家长、社区的协商；引导社会力量参与教育事业，扶持各类民办培训机构。
1.2实现教育公共服务主体多元化和供给方式多样化
通过吸取经济领域管理成功经验，对教育领域的重点服务事项实行项目管理，建立了以需求为导向的部门工作机制，实现了跨科室、跨部门、跨行业、跨地域聘请专家来组建不同的项目团队，实行购买式服务，解决了教育部门自身不好干也干不好的问题。另外，教育局通过组建教育惠民服务中心统筹机关服务职能，将群众关注的服务事项从局机关科室和直属单位中剥离出来。
1.3完善教育公共服务的监管和评价体制
潍坊市教育局通过建立督学责任区制度，对区域内各级各类学校和教育培训机构行业实现全覆盖监管，并建立督学责任区制度，组建教育督导巡视团，做到有报必查、违规必究。
构建教育服务监管体制。一是成立与教育行政部门分离的教育监管机构。二是完善教育监管法规。三是充分发挥社会监督作用，培育发展社会性教育评估中介组织，对政府制定的政策进行评价。四是在教育行政部门政策的制定和执行中引入听证制度。
教育管理体制改革创新给潍坊市教育面貌带来了巨大影响，同时对当前我国解决基础教育管理问题与不足，探索教育管理体制改革的现实路径具有启示意义：通过去行政化改革以建立科学公正的教育管理体制机制，才能保障教育公平、推进素质教育；只有依靠社会，才能办出人民满意的教育；只有建立市场化的教育绩效考评体系，才能实现教育管理部门职能的真正转变。
2.进一步深化教育管理体制改革的路径
潍坊市在教育发展过程中依然存在许多问题需要通过进一步深化教育管理体制改革来解决：一是城乡之间、县市区之间、不同教育类别之间都还存在发展不均衡的问题；二是教师工作积极性调动问题；三是职业教育人才培养面临严重的“天花板”问题，职业学校招生难、办学吸引力不强的问题没有根本解决；四是优质教育资源短缺，难以满足招商引资、招才引智对多样化、高端化教育的需求等等。
下一步，潍坊市教育管理体制改革必将步入改革的“深水区”以后，更多的是牵扯到教育部门自身利益的调整。要进一步释放和增强教育发展活力，必须切实落实学校办学自主权，按照“政校分开、管办评分离”的要求，加快推进管理体制改革。
2.1坚持部门监管与群众参与相结合，健全以人为本的教育服务体系
一是切实加强对教育改革的组织领导。把各项改革措施分解到有关部门，每季度向市政府报告一次进展；将所列改革内容纳入市对县科学发展综合考核和教育工作综合督导评估。
二是完善政府教育督导委员会制度。充分发挥市政府教育督导委员会的功能作用；强化对相关部门履行教育改革发展情况的监督，保障各级各部门发展教育职责“不越位、不缺位、不错位”。
三是积极支持培育独立的教育专业中介机构。将学校办学水平评估、校长业绩评价、学生学业监测等逐步交由第三方社会专业机构实施。
2.2坚持政策引领与专家办学相结合，健全实施素质教育的质量保障体系
一是大力推进教育专家办学。继续深化校长职级制改革，落实教育部门对中小校长的选拔、管理权，实现管人、管事的统一。全面推行学校分层聘任制度。
二是改革完善各项促进教师教学积极性的激励机制。完善教师招聘录用制度改革。首先按照《教育规划纲要》的要求，建立编制、人社、监察、教育部门核定招聘计划、参与监督，学校自主招聘的教师录用新机制。其次实施名师强教工程。凡引进市级及以上特级教师、教学能手、优秀教师、拔尖人才等，不受编制所限，由人社部门直接办理调动手续。深化中小学教师职称制度改革。建立人社部门核定岗位比例总量、教育行政部门具体分配、学校自主竞聘的机制。加大学校分配制度改革。
2.3坚持争取领导与舆论监督相结合，健全教育优先发展长效机制
一是深化教育部门管理方式的改革。加强转变教育部门职能，强化政策引导、资源调控、底线监管、督导规范、权益保障等职能，建立与学校自主办学相适应的管理机制。建立重大教育政策的听证和纠偏纠错机制。建立完善社会参与的教育服务机制。畅通群众诉求表达渠道，完善群众满意度调查和评教制度，把学校的办学行为置于全社会公开监督之下，形成以群众需为导向的服务型部门长效机制。建立第三方参与的独立评价机制。通过购买服务，委托第三方专业机构对学校办学、校长治校进行评估评价，用专业引领发展、用独立促进公平。建立基于学校自主管理的奖惩激励机制。
二是加快建立利益相关者参与学校管理的新机制。全面推行中小学校办理事会管理制度，学校理事会原则上由所在地党委、政府代表和县市区教育部门代表、社区家长代表、人大（政协）代表（委员）、教师代表组成，理事长经协商选举产生，理事会依照章程对学校进行管理。完善以教代会制度为核心的学校内部民主监督机制。健全中小家长教师委员会制度，全面参与评价学校教师、维护家长与教师和谐关系、帮助学校解决实际问题，充分行使对学校办学的知情权、参与权、表达权和监督权。
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