民办社会工作服务机构运行中存在的问题及对策
引言
2009年《民政部关于促进民办社会工作服务机构发展的通知》发布以后，各级民政部门积极探索，扶持并发展了一批民办社会工作服务机构，有力地推动了社会工作事业的发展。但总体看，民办社会工作机构的发展存在很大的区域差异性，北京、深圳、广州、上海等地区社会工作机构管理较规范、项目内容丰富、服务专业，而其他中西部地区尤其是中小城市社会工作机构的发展还处于起步阶段，数量少，规范性、职业化及专业化程度低，服务能力不足，扶持力度低等问题普遍存在。
为进一步发挥民办社会工作服务机构的作用，2014年《民政部关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》中，提出了要充分认识并加快推进民办社会工作服务机构的发展，为民办社会工作服务机构的发展提供了政策支持。中小城市民办社会工作机构要充分抓住机会，提升自身服务能力，更好地满足当地群众的服务需求。本文以秦皇岛市民办社会工作服务机构为代表，分析总结中小城市民办社会工作机构运行中存在的问题，并提出相应的解决对策。
一、民办社会工作服务机构的内涵及作用
根据民发[2014]80号文件，民办社会工作服务机构是“以社会工作专业人才为主体，坚持‘助人自助’宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的民办非企业单位”。其性质是非营利、非政府组织。
民办社会工作服务机构的发展有助于吸纳社会工作专业人才，也是专业人才发挥作用的重要平台，是整合各种社会资源，提供专业化及个性化服务的重要载体，是承接政府社会服务职能的重要依托，对于推进社会组织建设、促进政府职能转变、创新社会治理方式、建立健全社会服务体系等都具有重要的意义和作用。
二、民办社会工作服务机构发展存在的问题
秦皇岛的社会工作事业的发展仍然处于起步阶段，民办社会工作服务机构的建立和发展时间短，因此存在很多问题，下面就具体介绍下这些存在的问题。
1.数量少，规模小，专业人才缺乏。通过对秦皇岛市民政局的调查和走访，在市民政局注册的社会组织仅有10余个，而社会工作服务机构是空白。通过其他方式注册的社会工作服务机构只有两三家，这些服务机构内的工作人员绝大部分是兼职人员。机构中负责组织和实施活动的是考取社会工作者资格证书的社区工作人员，但是他们并非是拥有专职的有社会工作专业背景的社会工作专业人才。服务机构的空白，专业人才的缺乏，导致在实际工作中开展的相关的社会服务项目的设计、服务能力及服务的专业化都难以得到保证。
2.资金短缺，服务项目单一。资金的支持和保障是民办社会工作服务机构顺利运营、开展服务的物质保障和基本的前提。通过走访调查，影响民办社会工作服务机构发展之初的最大难题无疑就是资金的困难，通过了解我们获悉到这些服务机构在开展活动的时候往往都比较缺乏资金，资金不能及时保障导致在开展很多活动过程中都不能按照计划进行，活动有时候会中途终止。秦皇岛民办社会工作服务机构的资金大都依赖机构负责人及工作人员自身的资源，通过各方“化缘”争取资金支持，有的机构负责人没有足够的资源，只能通过工作人员个人承担费用支持活动的开展，加上工作人员工资收入有限，因此能够提供的资金是十分有限的，资金的匮乏就造成服务活动的范围小，服务内容流于表面，也就不能深入地满足群众的需求。
另外一个方面由于资金缺乏导致社工服务机构的服务项目非常单一，为了展开活动就只能依托老年中心，开展简单的老年服务，设计的其他简单的服务项目，但是有些服务项目在开展过程中，由于资金的缺乏就只能半路搁浅，比如“失独家庭关爱计划”这个服务项目。除此之外，由于资金的支持，也无法支付专业人才的薪资，导致民办社会工作服务机构无专业人才，只能由非专业背景的人承担，影响了服务的专业性。
3.政府支持力度小。民办社会工作服务机构是非营利、非政府的社会组织，但这并不代表民办社会工作机构与政府无任何联系，与之相反，民办社会工作服务机构的运营和发展需要政府给予强有力的政策及资金支持。就大陆地区而言，发展好的民办社会工作服务机构大都有来自政府的充足的资金投入和支持。如深圳市民办社会工作机构可通过竞标获得政府投入的资金，包括岗位购买和服务购买等形式。
由于秦皇岛社会工作事业发展比较晚，且发展步伐缓慢，目前很多项目都还处于起步阶段，相关的制度建设和基础设施支撑是很缺乏的，在加上目前政府部门对于民办社会工作服务机构的重视不够，给予的扶持力度小，更谈不上政府相关部分给予这些民办社会工作服务机构在相关的政策及资金上的支持和一些政策的支持；当然也更谈不上岗位购买和服务购买。在现实开展活动的过程中，加上这些种种的困难障碍就导致社会工作服务机构成立后，由于缺乏资金及政策的支持，很多项目都无法及时顺利的开展起来。
4. 机构社会认知度低，公信力不高。由于民办社会工作服务机构开展的服务范围有限，因此根本不具备较高的社会影响力，加上对这一块相关的宣传不到位，使得居民对社会工作服务机构也存在误解，认为其就是政府组织，或者是社区工作的一个构成部分，是政府关注民生的内容，导致对社会工作服务机构和社会工作者的认知度低。同时由于提供的服务专业化不强，感受不到专业服务的优势所在，对专业社会工作没缺乏应有的认同，权威性不强，因此参与积极性也不高。
三、民办社会工作服务机构发展对策
民办社会工作服务机构对于推进社会工作事业的发展，更好地满足群众服务需求，转变政府职能，推进和谐社会的建设有十分重要的意义。因此，大力推进民办社会工作服务机构的发展已是大势所趋。 1. 政府明确身份，加强政策和资金支持。民办社会工作服务机构的发展离不开政府的支持，政府必须明确在民办社会工作服务机构发展及运行中的身份，并不断加强政策和资金支持。
（1）明确政府身份。政府在社会工作机构的发展过程中是调控者和管理者。作为调控者，政府要通过开展社会调查，了解当地群众对社会工作服务的需求，根据调查结果征求社会工作机构的服务方案，从而实现社会工作服务机构与社会工作服务需求二者的有效结合。作为管理者，政府要制定社会工作行业及机构发展的法律、法规及规范性守则等，并以监督管理人员身份开展对社会工作服务机构的监督。
（2）加强政策和资金支持。政策实质上也是一种利益分配，政府应加强对社会工作服务机构注册、社会工作人才培养、社会公益机构组织孵化、专业人才引入等方面的政策支持。同时，要根据服务需求，制定服务计划和方案，通过公开招标，将服务项目委托给社会工作服务机构开展，并根据项目内容提供资金支持。也可以由民办社会工作服务机构自行提出服务项目，政府通过论证后给予资金支持，推进项目实施。总之，政府通过实施并扩大社会化服务购买的力度和范围，完善政府服务购买目录，推进社会工作服务机构的发展，发挥其在社会工作服务建设中应有的作用。
2.扩展筹资渠道，保持机构自主性。政府购买服务是民办社会工作服务机构获取项目和资金的重要形式，但不能成为唯一渠道。民办社会工作机构在发展过程中既要争取政府的支持，也要注意避免对政府的过度依赖，要保持自身的独立性。因此，社会工作机构要不断扩展自身的筹资渠道，要多渠道的展开资金的募捐，例如：爱心捐赠、争取公益基金、申请慈善项目、争取驻区各类企事业单位及社会各界支持等方法都是机构获取资金，资金来源渠道的保障可以有效募捐到开展活动所需要的资金，进而可以满足机构良性循环成长。作为机构也可探索性的成立社会企业，通过提供各种便民服务，采用低收费的方式维持机构运转。
3.构建社会工作专业人才和志愿者相结合的人才队伍。民办社会工作服务机构要努力吸引具有专业背景的专业人才，通过合理的选拔、评价、考核、薪酬、激励等制度的建设吸引专业优秀人才的参与，保证服务的专业性和相关的人才引入。同时，也要深入做好志愿者工作的招募注册、组织管理、培训指导和服务记录的一系列工作，鼓励志愿者参加民办社会工作服务机构活动。通过社会工作专业人才和志愿者的互动交流和学习，提升志愿者服务的专业化、组织化水平，丰富人才资源，拓展服务的范围，提高服务的质量，增强服务效果。
4.加强宣传，提高公信力。政府要加强各类社会工作宣传，围绕民办社会工作服务机构发展的政策制度、机构性质、服务内容、先进事迹、优秀典型等开展深入持续的社会宣传，让普通群众正确认识和了解到民办社会工作服务机构，努力营造“有困难，找社工”的社会氛围。民办社会工作服务机构自身也必须通过专业的理念和服务，让服务对象在接受服务的具体过程中认识和接纳社会工作，这才是最根本的最有效的发展前提。通过良好的服务，提高居民对机构的认知度和满意度，提高公信力。
除此之外，社会工作服务机构需要摒弃自身利益化的考虑，加强彼此间互访交流，相互学习，努力建立多种交流沟通机制，通过这些机制化交流为民办社会工作服务机构的长效稳定发展提供更多的帮助和支持，也可以为社会的和谐、稳定贡献出自己的一份力量。（作者单位：秦皇岛职业技术学院）
基金项目：2014年度秦皇岛市社科联重点应用性课题（编号：201407135）的阶段性成果
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