公共政策视角下农村留守儿童教育问题分析
根据《中国2010年第六次人口普查资料》，全国拥有的农村留守儿童数量占农村全部儿童总数的37.7%。目前贵州省的农村留守儿童数量为116万（来源：贵州省教育厅官方网站 2013年5月）。
根据《贵州省儿童发展纲（2011-2015年）》的精神，建立和健全贵州省农村留守儿童关爱和教育工作长期有效的运行机制，促进贵州省众多农村留守儿童健康生活和快乐成长。文件的公布为贵州省如何解决众多农村留守儿童的教育问题提供了全局性和指导性意见，并向贵州省各市（州）教育局、综治办、团委等职能部门下发。从贵州省116万的农村留守儿童和贵州省教育厅下发的指导性文件可以看出：贵州省农村留守儿童的教育问题已经到了亟待解决的地步，而且引起了贵州省教育部门的高度重视。
二、解决农村留守儿童教育问题对公共政策需求的紧迫性
中国特殊的城市化发展形式，导致了全国农村留守儿童数量越来越多。贵州省作为一个老牌落后省份也不例外。贵州省留守儿童的现状必然要求贵州省政府不能单纯的依靠学校、家庭的力量来予以解决，必须依靠政府职能部门制定针对性的政策法规来引导和规范解决农村留守儿童的教育问题。
（一）农村留守儿童数量多，涉及面较广
根据2010年中国人口普查的数据资料显示，他们主要的分布地区有四川、江西、安徽、湖南、河南、贵州等省份的经济落后的农业地区，农村留守儿童占当地全部儿童数量的20%左右。由于数量巨大，波及面广大，所以教育方面也是极其复杂的，仅仅依靠留守儿童所在家庭和就读学校的努力是难以解决的，必须依靠政府职能部门的力量来制定系统有效的措施。
（二）农村留守儿童问题长期存在
我国城市化与其他国家的城市化进程相比有很大的不同，我国各个省市的城市化进程几乎毫无例外走的都是中国特色的城市化进程，农民从农村进入城市以后，虽然在城市里面脱离了世世代代劳作的土地并更换了世世代代所从事的农民职业，转化为工人职业作为自己的工作方式和谋生手段，却并没有因此转变自己的农民身份，只是在城市里面从事工人职业的农民，即农民工。从我国的经济发展水平、户籍政策等具体国情来看，从农民工到市民的转变和配套政策的跟进还有非常漫长的道路要走。
（三）农村留守儿童的教育问题已相当严重
由于农民是以务农作为主要的经济来源，虽然农民进入城市务工成为了农民工，改变了本人的工作方式，也改变了家庭的经济来源形势，但是普遍不会丢掉家里耕种的土地或者是保留一部分土地耕种。这也带来了农村留守儿童家庭普遍存在的问题：农村留守儿童的父亲或母亲不仅要承担原本属于两个人的农业劳动，还要承担所有的家务劳动，虽然家庭经济来源有所保障，但留守的人被死死的困在了农活和家务这两件事情上，没有时间和精力去考虑孩子的学习。如果留守儿童的父母同时外出务工的话，留守儿童的祖父母或外祖父母就承担起了照顾留守儿童的责任，而隔代亲人之间往往存在非常巨大的年龄差距；加之这部分老年人多为文盲或半文盲，由于思想观念和受教育水平的限制，也只能够简单的照顾孙辈的日常生活，而对于他们的学习大多都是一种有心无力的状态。在学校，由于师资力量弱、硬件条件比较差，再加上农村留守儿童所处的年龄段，缺乏自制能力。结合现阶段农村留守儿童教育问题所存在的具体情况，国家政策的支持和引导是当务之急。
三、解决农村留守儿童教育问题政府应提供的公共政策支持
贵州省的政府及各职能部门、学校和家庭都有责任和义务设法解决农村留守儿童的教育问题。中国作为一个政府主导型的国家，政府在国家和社会各行各业的发展进步中都应该发挥中流砥柱的作用。因此，贵州省政府及各教育职能部门必须在国家政策方针的引导下结合贵州省的实际情况采取行之有效的政策和措施来解决本省农村留守儿童的教育问题，还要认真协调好三者在在解决农村留守儿童教育问题上的主次和作用。
（一）打破二元结构，消除城乡隔离的户籍壁垒
要从根本上解决这一问题就一定要打破城乡之间的二元结构，改善城乡之间壁垒森严的户籍制度，消除城乡之间由于户籍差异而造成的教育的权利上不平等地位，为进入城市工作的贵州省农村人口提供和贵州省城市人口同等的权利。农民工在促进贵州省城市发展和城市建设上发挥了无比巨大和无可替代的作用，但是贡献和获得之间却存在着极其不平等的关系，除了辛苦劳动挣得的血汗钱以外他们很少的享有城市人口享有的权利，突出的问题之一就是其子女的教育问题。政府及相关职能部门应该知道相应的政策法规让农村留守儿童有权利和机会享有他们父母工作城市能够提供的优质教育资源，并制定针对农村留守儿童在城市读书的优惠政策，减轻他们的经济负担。这样一来在减轻农民工家庭负担的同时，还能够保证农村留守儿童与父母生活在一起，还能够发挥家庭在儿童教育方面所能够发挥的其他教育职能部门无法达到的情感教育作用。
（二）给予地方政府相应的财政拨款
贵州省农村人口进入城市务工已经成为贵州省城市化进程的主要发展方向之一，而且规模在不断扩大，速度也在不断增加，这就不可避免的造成了留守儿童的规模也在逐年扩大，留守儿童的教育问题越来越凸显出来。这就不可避免的要求相关职能部门承担起农村留守儿童教育管理问题的行事权，按照我国财权与行事权相统一的原则，贵州省政府应划拨解决农村留守儿童教育问题的专项资金，以便解决由于管理问题而消耗的大量人力、物力和财力。例如，为了更好地对农村留守儿童进行集中有效的管理， 弥补城市化进程造成的农村家庭教育功能的缺失，，部分农村中小学开始加大和实行寄宿式管理，由于学校实施寄宿式管理就必须拥有配套的生活设施、娱乐设施以及生活教师等，这一部分配套设施和师资队伍又需要相应的经费投入作为支持，教育经费是物质基础，必须制定出权责分明的拨款单位和财政拨款管理和使用办法。 （三）加强校园周边环境治理
农村留守儿童也是独立自由的个体，他们不仅仅有学校生活，还会自觉或不自觉的融入社会参加社会性质的活动。所以他们的学习和生活不仅仅只是在学校，学校周边多种多样的社会环境对他们也会产生非常大的影响。社会上一些人士利益熏心，他们为了赚钱在学校周边经营网吧、台球室、电子游戏厅等游戏娱乐场所。外出务工的父母由于在城市打工收入有保障，加之不能陪在子女身边，一般都会给子女比较充足的零花钱。由于他们还没有明辨是非好坏的能力，很容易受到社会不良风气的影响，加之父母不能够在孩子身边对孩子进行约束和管教，他们很容易受环境或者同伴的影响进出各种游戏娱乐场所。总是会发生网吧或娱乐场所未成年人的死伤事件。由于学校只是单纯的教育服务部门，治理周边不良环境的能力非常有限，只有依靠政府部门来制定强有力的政策法规来震慑这些唯利是图的经营者，让他们不敢轻易给未成年年开设绿色通道，给留守儿童提供一个健康良好的学习环境。
（四）组织媒体和教育机构宣传家庭教育的重要性
对于中国的任何一个家庭和任何一个父母来说，“望子成龙，望女成凤”都是他们心底最真实的想法，不管他们外出务工也好，初中都是为了给孩子提供一个良好的生活条件，解决他们经济上的后顾之忧，但是他们只考虑到给予子女物质上的满足和生活条件的改善，却没有考虑到怎么去改善孩子的精神生活和家庭生活环境。其实对于子女来说精神上的陪伴和满足远远高过物质上的需要，而且由于子女跟父母异常亲近的关系，父母对子女的耳濡目染、言传身教所具有的教化作用是其他任何部门和个人都无法取代和达到的。因此，政府有责任发动和组织教育职能部门、媒体等媒介通过多种多样的渠道和方式向留守儿童的父母宣传家庭教育在教育过程中所具有的重要作用，并通过对父母进行家庭教育辅导，劝说和要求外出务工的父母采取合理有效的沟通方式与留守儿童进行交流，使他们能够最大限度的接受父母进行的家庭教育。
（五）加快城市化进程
我国流动人口的流动大部是从乡村流动到城市，贵州省也不例外。目前大部分农村流入城市的农民工处于一种“半城市化”的城乡双向流动的状态。也就是说他们除了工作在城市以外，其他的任何关系都没有融入这个城市，每年过年时节带着辛苦钱从城市回到农村的家里过年，与自己的亲人团聚，年后又从农村的家里出发前往城市自己工作的地方辛苦劳动，与自己的家人分离。这种流动方式是中国实现城市化进程的一种探索性、循序渐进性的方式，虽然能够有效的避免像其他国家一步到位的城市化进程中出现的诸多问题，但是也大大地延缓了中国的城市化进程，也产生了许多新的情况和问题。我国城市化进程的最终目的地要让农村人口实现家庭式的永久迁移，让他们工作、生活的方方面面都能够真正融入他们流动的城市，这就要求政府部门结合我省的具体情况进行制度层面的创新，以达到彻底改变农民工的工作环境和生活环境，彻底解决农村留守儿童的教育问题，加快我省的城市化进程。（作者单位：贵州财经大学）
