浅析中国交通基础设施建设投融资的新思路
我国现在的交通基础设施建设主要是通过政府的作用来进行投资和融资，基本是由政府或者它所授权的部门来负责，他们会结合交通基础设施规划的实际情况来引入社会主体的投资，这以负债型的模式最为普遍。一般是依托于政府建立的交通股份公司成为主要的主体，然后成立分公司来吸收各类资金，通常包括当地政府的资金和企业的资金，还有部分来源于银行的贷款等。政府的投资主要是来源于交通部、省政府及地市县政府的资金投入，这部分资金主要是地方政府通过交通基础设施例如公路、地铁等的盈利收益，对国家和地方政府的财政能力依赖性较大。现在政府主要是依靠向社会征收费用来回笼资金，并通过收费偿还贷款等债务。国内商业银行贷款作为资金来源中最重要的一部分，成为了我国交通基础设施建设筹措资金最为主要的渠道。而我国银行的政策较为严格，有固定的还款期限，交通设施基本都需要较长的时间完成，资金回笼较慢，所以即使能够通过贷款申请，还是面临着还款难题。目前，我国交通基础设施建设投融资存在着以下几个方面的问题：
（一）融资渠道匮乏，缺乏国外资金的融入
交通基础设施建设是国家最重要的基础设施建设之一，直接关系着百姓的基本生活。我国交通设施建设较为滞后，但近些年政府已积极与国际接轨，所需的投资金额也不断增加，同时投资风险也随之增大。所以投资主体必须具有雄厚的财力和风险承受力才能促使交通基础设施建设顺利实施，这就使得地方政府每次需要投资建设交通基础建设设施时，都需要向省级政府或中央政府申请款项，造成投资主体单一的状况。在整个项目规划实施的过程中，政府作为投资主体占据着主导地位，很难从社会和民间筹措到资金。虽然这些年，投融资体制有所转变，基本是以利润为导向，但由于多种因素的影响，民间资本依然受到了诸多限制，所以政府投资和银行贷款依然是交通基础设施建设的主要资金来源。国内银行贷款作为资金的另一个重要来源，由于其还款期限的限制，使得其很难发挥资金投入的有效性。
（二）外来资金不足。我国目前的交通基础设施建设投入基本依靠国内的资金流入，没有一个健全的体制来吸纳国外资金。有鉴于此，我国开始转向吸纳国外资金，但是由于缺乏有效机制及较为吸引人的回报性政策，国外资金少之又少，目前只有较大城市的地铁存在国外贷款或国外资金的投入。
（三）融资成本增加，债务负担加重
我国政府近些年也在不断探索其他的融资渠道，但是对于投资额极为巨大，回报又较慢的项目，较少的民间资本敢于参与。所以政府必须牺牲一些利益，吸纳社会资金，不论是对于国内的企业、民间资金，还是对于国外的政府、银行贷款以及企业投入，都给与了较为优惠的政策，使用丰厚的返利吸引资金必然使得我国政府的融资成本增加，这就相应的减少了建设资金，占用了一部分投入到建设中去的资金，进一步加大了政府负担。
（四）缺乏有效的资金运作方式和管理模式
由于我国的社会主义经济体制，公共基础设施特别是关系国家命脉的项目都为国有控股，交通基础设施建设也主要由政府参与后续运营。现阶段，政府筹集到资金后，都是由其主要进行运作和管理，所以即使企业或其他机构投入了资金，项目建成后项目的使用经营和管理权仍然由政府来掌控，这就使得资金不断垄断，这样造成资金在使用和流动中无法得到有效运营，政府很可能会入不敷出，这样政府的其他投资项目也会受到极大的负面影响。
二、我国交通基础设施投融资的新思路
（一）构建多元投资模式
目前投资模式的单一，已经造成了政府负债加重等不良后果，所以必须从根本上改变这一状况。政府应该积极寻求与各种性质的企业及民间资金的深度合作，形成多渠道投资。由于交通基础设施属于公共设施，所以政府在项目投资中必须占有主体地位，处于控股地位。但公共交通设施又有盈利性质，所以政府要建立市场准入机制，降低吸纳资本的限制，对于优良的企业或社会资本及外商投资要积极支持，给他们合理的经营与管理权限。积极融合不同的融资渠道，转变融资方式，形成各类主体共同参与投资的良心健康的竞争环境。
（二）推进基础设施建设产业化与市场化运作
交通基础设施建设是每个国家的重点课题，便利的交通设施能够提高整个国家的运转速度，关系着国家的经济情况与大众的生活方式和生活标准，但是很多国家都面临着缺乏建设资金的难题，由于近些年我国的高速发展，这一难题在我国极为凸显。所以必须从根本上寻求突破，利用项目回笼资金。改变交通基础设施项目的经营垄断性，不断推进基础设施产业化与市场化进程是非常必要的。不论是国内民间资本或是国外资金投入，利益对于他们来说是第一位的，他们要求高的资本回报率，政府只有构建了有利的产业化与市场化条件，才能更好的引入民间资本。一方面，政府应该出台相关政策，给与国内外银行与企业政策上的改变。另一方面，政府应积极寻求转变政府职能，不断寻求项目管理的科学手段，鼓励企业积极参与进来。实现产业化与市场化的运作模式可以是企业更好的参与到项目建成后的经营管理中去，促使资本能够更有效的运作，提高企业主动运作的水平和回报率，提高投入与产出的比率，解决政府债务负担重的情况，同时提高资金运营效率。
（三）积极引入外来资金
全世界有200多个国家，资金雄厚的外国政府和外国企业数量较多，我国应积极寻求与国外的合作方式，制定更为科学有效的资金吸纳及运作机制，吸引国外资金，建立长期的合作关系，进一步拓宽融资渠道，增加投资主体。一方面，应利用国际峰会或相关活动积极与其他国家进行磋商，就有关项目达成共识与合作。另一方面，应不断建立科学的合作机制，在以我国政府为主要控股的情况下，许可外国政府及企业参与项目设施的管理与运营，提高资本运作效率及回报率，减少我国政府债务压力，提高我国交通基础设施建设的效率。（作者单位：中国交通建设股份有限公司）
