浅析基层财政惠农资金发放措施及改进建议
一、国内惠农补贴主要类型与资金发放方式
在国家财政惠农政策中，家电下乡与粮食补贴为其关键组成环节，我国自2004年发放粮食补贴，首先是粮食直补，之后转变为粮食综合补贴，而且粮食补贴品种也由以往单一的小麦、水稻等增加了棉花、玉米及油菜以及草原生态、林业种植、能繁母猪补贴等，补贴标准也由以往的每亩8.55元提升到每亩132元、其他按不同标准补贴。粮食补贴方式也从以往政府带头核实农民种植面积，向财政部门核实转变。由信用社为农民开通一折通存折，并由当地财政专管员向农户发放存折[1]。2009年起，我国开始实行家电下乡补贴，具体资金发放步骤为：农户持所购家电标识卡、发标及购买人身份证、信用社存折等，在商务单位登记后，交由本地财政所审核，通过审核后，由本县财政局向农户存折中打入补贴资金。
二、现阶段粮食补贴政策中的主要问题与问题产生的相关因素
虽然到目前为止，我国已实施粮食补贴长达九年之久，为全面落实国家惠农政策，各地基层财政部门做了很多惠农工作，而且成绩骄人。然而，就现阶段情况来看，依旧不能取得令人满意的效果，很多地区存在严重的偷税漏税情况，导致很多上访事件的发生，各地上级部门检查也把农村粮食三补落实到具体位置，但多年来依旧无法理顺该项工作，其原因主要包括：客观操作时存在很大难度，比如，云南某农村乡镇中，有自然村72个，22340人口，5687户农户，38899亩耕地面积，该地农民所享受粮食补贴的主要品种为油菜、水稻、玉米、小麦以及花生等，因为该地区主要种植蔬菜，而且2006，、2007年的粮食补贴标准比较低，大多数农民不重视信用社一折通，甚至很多农民交由本村村干部当作任务抵消资金，造成很多“一折通”在村干部处滞留。而当地财政所缺乏人手，而土地面积公示工作必须由当地干部落实，当地农户具有非常强的被动性，并未主动、努力争取应有权利。财政专员向农户发放“一折通”后，很多农民又将“一折通”交于村干部，甚至很多农户不了解相关惠农政策，也不关心惠农公开信，过于高估补贴标准，加之很多电视媒体片面报道，导致一些农民由于与村干部存在私人恩怨，利用粮补问题越级上访[2]。此外，很多农民无法及时将户口本、身份证等提供给相关部门，使得财政所无法及时对其开户。发放粮食补贴资金时，农民往往处于被动状态，公示土地面积与办理“一折通”等都具有被动性，并未将其主观能动性充分发挥出来。
三、基于政策经验加强农村粮食直补的相关路径探析
1.优化惠农资金发放方式
还以该乡镇为例，2012年本乡财政共发放17650笔补贴资金，共318万多元发放金额，并未接到农民投诉，可由家电下乡补贴中将其原因查找出来。每一环节都是农民自主交给财政部门办理，而当地财政所仅对资金发放进行审核，资金审核过程中所存在的问题，在发放资金前，就已及时处理掉，也就是说，提前化解了问题，就算很多农户未获得补贴资金，这些农户也明白哪里出现问题，也理解发放补贴资金部门的良苦用心。使得农民以主动争取代替了被动接受，而当地财政部门也由服务式管理代替了保姆式管理。充分体现了国家惠农政策。但是，如何才能保证所发放的粮食补贴和家电下乡资金补贴相同，这就应该将农民主观能动性发挥出来，实际操作内容包括：第一，申报土地面积，规定时间内，由农户自发将土地面积申报至村组；其次，公示土地面积，由当地财政、农经、农科部门等抽专人加强监督、审核，并向村民公示各农民所申报的土地面积，将举报电话公布出来，及时修正与处理乱报、误报的情况；再次，农户持户口本、身份证等到当地财政所加以审核；最后，通过审核后，当地财政所向农户“一折通”中打入粮食补贴资金。由此，发放补贴资金过程就具有透明化，就能够及时解决发放资金过程中所存在的问题[3]。
2.基层财政实施新惠农资金发放政策中应该注意的相关问题
首先，应该保证宣传到位，保证让农户能够之效自己所享受的权利范围，必须承担的义务范围，同时还要明确补贴标准与补贴对象；
其次，保证公示到位，发放粮食补贴资金应该以公示土地面积为基石，应该鼓励社会各界做好监督工作，最好把所公式的土地面积拍照存档，有效、公正处理申报虚假土地面积的农户，追究情节严重者农民的形式责任；
再次，集中打攻坚战。因为很多农户至财政所审核的时间都比较集中，因此财政所必须有软硬件物质准备与思想准备，并由乡镇政府组织专班积极负责财政审核问题。
通过以上措施，能够达到以下问题处理效果：
首先，农户知晓自己权利后，就会自己保留存折，不再轻易由村干部保管；
其次，使农户主动性得以增强，提供户口本、身份证及申报土地面积等均由农户自主实施，有利于财政部门工作的节省，对人手短缺等问题进行了有效弥补；
再次，发放资金前，就已经解决了所有冲突与矛盾，避免因资金发放问题导致农户上访。这样镇村干部就可把主要精力置于组织生产和劳动中；
最后，有效落实了国家惠农政策，可以杜绝挪用与截留。
但是在具体操作过程中，依旧存在很多困难与问题，比如，很多病残老弱农户行走不便，农户外出打工，没有明确的农田转包责任人等诸多情况，然而，通过不断强化财政减低、及时加强体制建设，依照实际情况对相关政策予以及时性调整，就能够有效、及时解决以上问题。（作者单位：宜良县审计服务中心）
