税收信息化下的税源监控研究
一、引言
税收信息化对于税收征管有着直接的影响，决定着其征管的能力，为了保证涉税信息的真实性、准确性与全面性，要积极发挥税源监控的作用。当前，税源监控信息化的工作在逐步开展，但其信息化建设过程中存在诸多的不足，制约着税源监控工作的有序开展，影响着我国税收管理的健康发展，在此基础上，本文对地方税税源监控的信息化进行了研究，旨在完善地方税税源监控的信息化建设。
二、地方税税源监控信息化的重要性
税收管理是由诸多环节共同组成的，其中较为重要的便是税源监控。地方税具有零散性，同时在国家税收中所占的比重也相对较小，但它对地方政府来说是重要，影响着地方政府的有效管理，并且对社会的和谐与国家的安定也有一定程度的影响。在信息化的环境下，地税税源监控也开展了信息化建设，此项建设有着积极的意义。
它利于税收工作效率的提高，税源监控的信息化建设，主要内容是监控流程的改进、运作方式的调整、制度的创新与资源配置的优化等，在这一过程中，信息技术扮演着重要的角色。地税税源监控的信息化程度不足，直接影响着涉税信息的完整性，但通过信息化的全面建设，提高了地税税源监控的信息化与自动化、减少了工作人员的工作量、控制了税收成本，进而实现了税收工作效率的提高。
地税税源监控的信息化建设，实现对先进技术与设备的运用，在此基础上，保证了涉税信息的安全性与全面性，进而为国家税收政策的制定提供了可靠的数据信息保障，同时，也为地税系统的管理奠定了坚实的基础，在准确、可靠、高效的税务信息收集的基础上，地方政府的税收政策具有较强的科学性与合理性。[1]
三、地方税税源监控信息化存在的问题
（一）在内部机构方面
现阶段，税收管理的主要工具为计算机，它以涉税信息为依据，唯有全面的、准确的信息，其管理才能够具有高效性与科学性。因此，相关部门要对信息进行采集、分析与整理。但目前，地税管理部门、征收部门的人员不足，不能保证涉税信息的准确性与全面性，同时对于纳税人的监督与管理存在不足，税源监控的环节十分薄弱，在此基础上，地税管理的成本较高、效率偏低，税源监控的信息化进展缓慢。
（二）在规划标准方面
税源监控的信息化建设具有复杂性。因此，要对其进行统一的规划与系统的研究，并且要对其营造良好的氛围。但现阶段，我国的信息化建设缺少统一的规划，地方信息化建设具有明显的盲目性。在税源监控方面，其标准缺乏统一性，主要体现在硬件配置与软件开发两方面，在此基础上，不利于统一应用软件的推广与应用，硬件设备的更新与升级等均需要较大的花费，同时软件系统也存在严重的冲突问题，导致税源监控的信息化建设具有较高的成本与较大的难度。
（三）在资源利用率方面
在信息化建设过程中，地税部门与政府部门对资源的利用率逐渐提高，主要是资源共享为其奠定了基础，但从整体来看，地税部门对于信息资源的利用率仍相对较低，当前，对于数据的利用仍停留在统计与核算等方面，未能将数据应用到税源监控、纳税评估与决策管理等方面。在税源监控方面，未能形成统一的、完整的网络，使其工作的开展缺乏准确的、及时的涉税信息。
（四）在信息化发展方面
从全国角度来看，我国地方税税源监控的信息化发展具有较大的差异，不均衡的情况十分严重。我国的信息化建设具有明确的地区特色，东部地区的水平相对较高。例如，广州、上海等，中西部地区的水平相对较低；同时，国税部门高于地税部门的信息化建设，目前，地税部门仍未能实现全面的广域网覆盖。
（五）在人员综合素质方面
税源监控实行信息化，对相关的人员有着较高的要求，要求其掌握一定的计算机知识，在其建设过程中，信息化人才直接影响着建设的效果。但现阶段，地税部门人员的综合素质偏低，不能满足信息化建设的实际要求，其中专业的计算机技术人才紧缺。[2]
四、地方税税源监控信息化的对策
（一）分步实施整体规划
地税税源监控信息化建设过程中最为薄弱的环节便是规划与实施，因此在具体的建设中，要对其进行整体的、全局的规划，并要保证其实施的有序性。税源监控要以国家税务总局为中心，针对地方税务管理的具体情况，采用具有针对性的软件，同时，要明确规划的方针，在全国税务系统总体规划的指引下，逐步推动地方税税源监控信息化的建设。地税税源监控的信息化建设，在整体规划方面，要坚持国家税务总局的统一领导与整体规划；在分步实施方面，要将建设分为三期，即前期、中期与后期工作，遵循循序渐进的原则，对地税局的资源进行高效的利用，保证其投资的高效性。
（二）运用现有技术人才
当前，地方税务部门均有一定的技术人才，对计算机技术有所掌握，要发挥此类人才的作用，对单位的计算机及网络系统等进行及时的维护。地税部门要成立税源信息监控机构，利用自身的技术人才对数据库进行研发，此时的研究对技术的要求相对较低。因此，普通的税务人员便可以完成此类工作。
（三）完善人才培养体系
专业的信息化人才对于税源监控信息系统的完善有着直接的影响，因此在地税税源监控信息化建设过程中，要注重人才培养体系的建立健全，同时，要保证人才的高效利用，并且也要对全体税务人员进行信息技术培训，进而为信息化的建设奠定坚实的人才基础。当前地税人员的综合素质偏低，特别是信息技术水平不足，不能满足信息化建设的实际要求。因此，要完善技术人员的培养机制，同时，要对人才提供一定的发展空间，利用激励机制，激发人员工作的主动性。地税人才培养的方法可以为集中培训，也可以为分批培训，在培训过程中，要让全体人员对计算机的相关知识有全面的掌握，并熟悉其操作的技能，从而为税源监控信息化建设提供人才队伍的保障。
（四）保证组织结构的高效性
地税机构的设置问题直接影响着信息化的建设，因此要保证其组织结构的高效性与合理性，使其满足税源监控建设的组织结构要求。地税组织结构要具备以下特征，分别为集约化、扁平化与专业化。在集约方面，要对数据、人员、硬件与数据等均进行集中管理，在此基础上，其管理的成本将得到控制，同时管理的效率也将得到提高；扁平化实现的重要保障为信息技术。因此，要对相关的信息进行共享与集中，从而突破税务管理的限制。[3]
五、总结
在税务管理信息化的背景下，税源监控的信息化建设是必要的，但在具体的建设过程中存在一系列的问题，本文提出了相应的对策，相信，通过各项对策的落实，地税税源监控的信息化建设将取得良好的效果。
（作者单位为河北石家庄市地方税务局税源监控局）
[作者简介：肖荣峰（1984―），男，辽宁岫岩人，研究生，副科长，从事经济、税务和纪检监察工作。]
