谈政府融资公司基建会计核算工作及其问题和建议
一、基建会计的相关概念界定
政府融资公司基建会计对当前国家基本基础设施建设、基本工程和项目融资包装工程等多个方面有着不同程度的影响和作用。目前，对于基建会计的概念界定，业内界并未有统一的定义，但是对于“基建会计”这一词，却有着一致的共识。
当前业内人士都认为，基建会计是针对于基本建设领域的专业化的会计工作，是基建工作的基本组成部分。它以货币作为主要计量企业，依据政府的方针政策和相关的法律法规准则开展会计工作，所涉领域比较广泛，大致上有以下几种：A.基建会计核算；B.基建项目投资的预算和控制，比如项目包装融资工程；C.招标和投标管理；D.合同商定和管理；E.项目工程的审核量价、竣工结算和财务结算。
基建会计核算的种类比较繁多，具体如下：（1）对基本建设项目的资金来源进行核算，这主要包括预算拨款的拨入和结转、自筹资金和其他拨款的拨入、联营拨款的拨入、投资借款的借入和支用以及偿还、统借统还基建投资借款的借入和支用以及偿还、国内储备借款的支用和偿还6个方面；（2）设备和材料的核算，这主要是器材的购入、委托加工器材的发出和收入、器材的发出、器材的有偿调入和调出、器材价格的调整、器材盘盈亏和毁损、超储积压物资的处理7个方面；（3）固定资产的核算，这主要包括固定资产的增加、减少和折旧3个方面；（4）工资和工资附加费的核算，这包括工资的支付和分配、工资附加费的提取和分配2个方面；（5）基建工程结算的核算，这主要有尚未实行竣工结算办法和已经实行竣工结算办法的建设项目工程结算的核算；（6）基本建设支出的核算，这主要包括企业建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资；（7）交付使用资产的结转；（8）基本建设拨款的冲销和交回；（9）联营拨款的冲转；（10）基本建设投资借款的结转和偿还；（11）基本建设投资包干节余的核算；（12）基本建设收入的核算；（13）有价证券的核算。
二、政府融资公司基建会计核算存在的问题
（一）资金管理不够严格，单独开户建账核算
目前，我国政府融资公司在基本项目建设工程中对于资金管理缺乏一定的透明度和严格性，这主要是由于政府融资公司的特殊性质决定的。因为政府融资公司基本建设项目的资金来源于国家和政府直接拨款，企业只需按照相关规定和合法程序就能取得适量的资金。这些资金在一定期限内合理使用，大致上就不会存在多大的问题。然而，基本建设项目的资金管理并不是非常简单的。首先就是基本建设的资金来源问题。
政府融资公司基本建设的资金来源除了一部分是来源于政府财政拨款以为，还有一部分是通过银行贷款进行自筹。在此过程中，如果出现对资金管理不够严格和透明的话，将会引起许多严重的问题。因此，在基建项目中资金来源问题上就需要进行严格的规定，制定出有效的资金管理制度，切实做好资金管理工作，尤其是对贷款所得的资金。政府融资公司财务会计人员与基建项目工作的相互脱节与分类，对项目建设进程和支出状况缺乏足够的了解和控制，比较容易造成资金供应和需求出现失衡问题，既会浪费一定资金，又会造成资金紧张，从而从根本上影响了在建项目的进程和质量，更会产生不必要的银行利息费用。
此外，对于一些项目包装融资工程来说，在项目建设伊始检查过程中没有按项目分开核算，最后到了工程结算时发现，每个项目的真实决算投资数、资金用途及来源数都无法具体查清，造成了工作极大的不便。
（二）会计基础工作不完善，核算体系不健全
某些政府融资公司会计科存在着账务处理不规范的问题，比如设备采购时的账务处理，事先没有经过设备投资科等其他部门，就直接交付到资产使用科进行使用，缺乏一种交付使用的转账流程，有的甚至还放在了待核销基建支出项目中；会计核算时对基建企业管理费核算不到位，造成许多核算内容都无法分清；项目融资包装工程的咨询费、设计费和管理费则是直接投放到建筑安装工程投资科目，却没有放在待摊投资科目中。
另外，会计核算体系也不够健全和完善。政府融资公司推行单一账户核算方法，在核算基建项目业务时，往往只设一套账，将基建账混入到行政账务中，从而造成基建业务和政府融资公司的同类业务相混淆。例如，基建业务的费用支出包括建设企业的人员招待费和管理费，这与政府融资公司中的人员招待费有相似支出，但其性质却大大不同。要是核算不到位，极易造成诸多不必要的麻烦。
（三）财务人员业务不熟，能力有限
在经济欠发达和较落后的地区，某些政府融资公司对于财务主管人员的聘用急于求成和审查较松，加之客观环境因素，往往导致财务部门出现一些业务不熟和能力不够的工作人员，即出现不称职问题，从而限制了当地基本建设的进程和质量。
此外，虽然国家已经制定了建设企业会计制度和基本建设财务管理规定，并且已下达到各个基层部门，组织了一定的基建会计核算工作培训和学习，但是对于大部分政府融资公司而言，其基建业务并非总是存在，充满了不确定性因素，从而导致对财务人员的管理培训缺乏足够的认识和重视。
三、加强政府融资公司基建会计核算工作的建议
（一）加大资金预算管理，健全资金管理体系
在基建项目建设过程中，要加强基建资金预算管理，完善资金预算管理体系，制定出科学合理的基建资金管理计划，确定工程造价各项指标以及所需材料、设备的具体数量，控制最高基建投资限额，从而切实为基建会计核算提供依据。 此外，在基建资金管理中，要加大对项目资金进行专项管理的力度，推行专款专用方式，与开户银行定期进行存贷款项核查，核实未达账项，分析和追查出现的差异进行，确保资金落实到位，彻底防范贪污和资金拆借等恶性行为，严禁企业和个人私自挪用建设资金，进而做到对项目整体进行全面清晰的分析核算，保证资金安全，使每一分钱用到实处。
（二）优化会计基础工作，完善会计核算体系
优化会计基础工作，出台电子凭证，逐步取消纸质凭证的传递，实现网上资金的无纸化结算。在处理建设内容多、涉及面广、工期时限长、财务核算复杂的大中型基建项目时，应该严格遵照《国有建设企业会计制度》，并且通过设立账簿期末并表的方式进行核算。另外，要加强政府融资公司和基建企业双方往来帐的控制，确保所有参与往来帐的企业录入均是签约企业的名称。同时，双方需相互签字方能确认并承诺保证预付款得到相应管理。
另外，加快完善会计核算体系。政府融资公司要严格执行相关法律法规对基建会计核算的要求，对每一个基建项目单独设立账户并进行严格核算。对企业日常开支费用和基建企业费用进行严格分离和审查，把各方所支出费用记在各自所开设的独立账户名下。
（三）提高财务用人门槛，加强业务培训学习
在政府融资公司中，对于财务人员的选用，应坚持“宁缺毋滥”的原则，执行“高标准、高素质、高能力”的三高要求，并定期进行业务考查，对于考查不合格的财务人员，进行警告，若屡次考查不合格，则予以降职或辞职处分。
此外，要注重在职教育培训和学习交流。加大业务教育培训力度，并不定期进行适当小考核。随着我国经济的快速发展，基本建设事业也得到了相应的快速发展，与基建会计相关的各种知识也在不断更新，这就需要行政事业企业有目的组织会计人员进行专项知识培训，使会计人员不仅具有过硬的基建会计知识，还掌握了与基建相关的各种法律法规和施工工程的基础知识。
最后，加强对财务人员的思想道德教育和职业教育。会计人员掌握着企业的大量资金，企业的各项费用支出都需要经过会计人员之手，这就需要加强对会计人员的思想道德教育，提高会计人员的思想觉悟，自觉抵制各种诱惑，保证企业资金的安全。
四、结语
基本建设对我国经济发展和人民生活水平的提高都有着重要的影响和作用，加强基建会计核算，就是促进经济良好、健康发展的有效屏障，就是防止“坏账”、“泡沫”出现的有效保证。本文笔者主要介绍了政府融资公司基建会计核算工作及其存在的问题和建议，由于笔者能力有限，本文仍有许多不足之处，还望在今后的工作中不断学习和改进。
