关于财政项目支出绩效评价的探讨
社会的发展和民生的保障都离不开财政的支持，这也就意味着我国财政事业所承担的责任和意义非常重大，从而也引起了我国对财政绩效评价工作的高度重视。社会公众开始要求财政部门资金使用情况的公开透明，财政项目支出绩效评价也就成为财政管理中的一个重要环节。
一、绩效评价工作问题分析
随着我国财政项目支出绩效评价工作的进行，可以发现工作过程中存在许多缺陷，主要表现为：一是没有明确绩效评价的意义；二是缺乏法律和制度支持；三是评价指标不完善；四是评价结果不能合理应用。针对上述问题具体分析如下。
（一）没有明确绩效评价的意义
目前，各级财政部门虽然都在积极开展财政绩效评价工作，但大多只拘泥于形式，注重资金的分配和使用，而忽视了效益，认为绩效评价无非就是找出问题，具有很大的随机性。从而导致了对于实际出现的问题不能及时发现，更不能对问题进行全面深入的评价。甚至有些工作人员将绩效评价与预算编制相混淆，不能够正确认识绩效评价，不能明确绩效评价的重要性，财政绩效评价工作就不可能顺利地进行下去。明确绩效评价的意义是财政管理的关键，也是首要任务。
（二）缺乏法律和制度支持
我国还处于绩效评价的起步阶段，虽然开展了一些试点，也提出了相应的财政项目绩效评价工作要求，但是至今还没有出台一套有关的法律法规予以支持，导致资金分拨的绩效评价没有约束性，可以选择性的评与不评，评价的好与坏也没有一个强制的界限。正所谓法律是依据，制度是保障，没有相应的法律和制度给予支撑，财政项目支出绩效评价工作就不能有序地开展。
（三）缺乏系统、科学的评价指标
现阶段，我国的项目支出绩效评价已经设置了工程管理、资金管理、技术参数等方面的评价指标，各级各部门都有自己的一套评价方法和评价体系，然而，这些评价指标只能为本部门服务，暂时不能满足不同层级和不同性质支出综合评价的要求。因此，使得评价工作在各部门间脱离，在一定程度上制约了绩效评价工作的进一步推进。
（四）评价结果不能合理应用
我国虽然提出了评价结果原则的有关规定，可是当实际落实时并不能合理有效的予以应用。一般来说，各级各部门对于具体项目的支出绩效评价结果只是作为档案进行存档处理，为以后的管理工作提供必要的参考。然而，根据项目支出和管理部门的不同，评价结果的应用情况也存在差异。对于在评价结果中绩效较差的相关项目负责人也没有相应的处罚机制。对评价结果的使用和跟踪审核工作没有硬性的要求，可以开展也可以不开展。当绩效评价工作成为表面工作时，绩效评价结果也就失去了应有价值。
二、上述问题的改进意见
通过对财政项目支出绩效评价工作问题的具体分析，可以看出，财政项目支出绩效评价是财政管理的一项关键工作，保障和支持着财政管理有条不紊的进行。针对上述问题如果不能给予有效的控制和解决，财政项目支出绩效评价工作也就失去了意义。改进意见主要有以下几个方面。
（一）建立健全专业人员管理办法
第一，要引领相关工作人员走出绩效评价工作的职能误区，明确绩效评价是确定项目的可行性，使得有限的资金产生更大的效益，它是为预算编制服务的，不能与预算编制相混淆。第二，应该建好绩效评价专业人才库，并且健全专业人员管理办法，指明专业人员应该享有的权利和承担的义务，制定具体的奖惩措施，使各部门人才的监管更规范化。理顺每个专业人才从被聘用到工作再到解除劳动关系这一程序，为绩效评价提供人力保障。
（二）建立相关制度
对于一项工作而言，需要很多制度予以支持，主要有管理性制度、操作性制度、考核性制度。财政项目支出绩效评价工作也是如此，建立以上三种制度，使财政科学化、精细化、效益化。
其一，建立管理性制度。该制度较为宏观，管理贯穿着整个工作的始终，规范着整个工作流程。首先进行预算编制，建立具体项目支出绩效评价指标，明确规定要在各部门对项目进行科学评价后才能提报预算草案；然后申报评审，由财政部门对项目支出的可行性、必要性、合理性进行严格的审查，对项目目标进行分析，看是否符合当前社会的需要，是否符合现行政策和标准，从根本上提高财政资金的使用效益；然后进行预算执行，对财政项目支出预算跟踪督办，实时监控各项指标的偏差情况，查看是否按设计要求实施，如有偏差需及时查明原因；最后进行决算，将实施后的效果与预算时计划的目标相比较，如出现差异，要分析具体原因，从而为下一次的支出预算提供依据。对于整个流程的管理制度的制定需要出台专门的项目绩效评价法律法规给予支撑。
其二，操作性制度细化。主要解决的是操作过程的问题，财政项目支出绩效评价工作是由财政部门组织实施，需要各预算部门和项目实施单位配合的一项复杂的工作。该类制度比较具体，可以写在部门规章中。使工作人员对具体的操作方法更加明确。
其三，建立考核性制度。该制度主要是对各级各部门绩效评价工作情况进行考核，对员工起到激励和约束的作用，有助于提高员工的积极性，促进财政项目支出绩效评价工作有效深入进行。该类制度要依据量化的指标来考核，所以可在各部门会签中体现。
（三）建立指标体系
绩效评价指标体系是开展绩效评价工作的基础手段。科学规范的指标体系能够反映财政支出的综合效益，是体现绩效评价结果客观性、真实性、有效性的前提。绩效评价指标的确定是要以评价内容为依据的，所选择的评价指标要与预算目标相关，而且评价指标根据其所在项目的重要性要赋予不同的权重。
通常评价指标按性质分为定量指标和定性指标，按内容分为共性指标和个性指标。其中，共性指标由财政部门统一制定，个性指标由项目主管部门协助财政部门制定，定性指标和定量指标依据定性方法和定量方法进行评价。
（四）充分利用评价结果
财政项目支出绩效评价形成的结果由于承担和参与主体的不同而存在差异。本文认为，财政项目支出绩效评价工作需要提交为实施单位形成的绩效报告和为财政部门或主管部门形成的绩效评价报告两类评价结果。
形成评价结果后，对结果的应用是关键。对绩效评价结果的应用主要采取三种方式：第一，在加强管理时参考评价结果。根据绩效评价结果发现存在的问题，要求相关部门对其进行改善，从而可以加强对项目资金的管理。第二，将评价结果作为下一次支出预算的参考，逐渐完善预算编制，将其与执行和管理结合起来。第三，将评价结果作为建立绩效问责制度的依据，纪检部门或人事部门可根据财政项目支出绩效评价结果对有关单位和负责人进行奖惩，从而也为管理机制提供了依据。第四，可以在一定范围内公开评价结果。根据政府信息公开的相关规定将评价结果在一定范围内公开，使财政支出状况达到最大限度的公开透明，使公众了解财政资金的流动和项目实施情况及效果，也无形中产生一种威慑力从而督促着项目的实施，使项目管理得到进一步的强化。
三、结语
本文针对我国目前财政项目支出绩效评价工作过程中存在的问题，根据相关理论和实践经验，从科学化和规范化着手，对人员管理、制度建立、指标体系和评价结果的运用四个方面提出了改进意见。财政项目支出绩效评价工作是一项极其复杂的工作，需要逐步推进，逐渐深化。
